论南京国民政府前期劳工问题调查(1927—1937).docVIP

　　论南京国民政府前期劳工问题调查(1927—1937) 随着近代中国工业的发展，国民党政权的南北统一，劳工问题成为20 世纪30 年代中国社会关注的主要焦点之一，劳工问题调查作为劳工政策制定的重要依据，受到了当政者的高度重视。1927 年南京国民政府甫一成立便设立了专门的劳工问题调查机构，期望借此了解当时社会劳工生存状态及劳工运动实况。但目前学界有关民国社会调查研究的成果虽然丰富，而对民国前期劳工问题调查的关注却并不太多，本文试图通过对南京国民政府前期劳工问题调查的研究，以探查其调查成效和所存在的问题。 　　一、劳工问题调查的目的 　　30 年代国民党对劳工问题调查的重视是在中国共产党的大力推动下展开的，1924 年国民党与中国共产党第一次合作后，才开始着手制定劳工政策。1926 年1 月，国民党二大通过《工人运动决议案》，议案要求各地工人部必须向中央工人部作经常之报告，使中央工人部明了全国各地工人运动状况，并得以观察各地工人部工作情形。由此可知议案已初步规定收集工人运动资料是中央与各级地方工人部的一项重要职责，劳工问题调查已初具端倪，但实际上此时国民党政府仍更注重发起工人运动壮大革命力量，劳工问题调查实未启动。1927 年南京国民政府成立，同年8 月成立劳工局，并设总务、行政、统计三处，其统计处的主要职责为：劳工状况调查事项，失业、罢工及劳工团体状况统计事项，劳工法规调查及整理事项，劳工书报编译出版事项，劳工团体登记事项。此后国民政府虽机构重组、更名频繁，但劳工问题资料统计的职责从未缺席，如劳工局撤销后成立的工商部设有劳工司，工商部撤销后另立的实业部仍设劳工司，规定其职责之一项为关于劳工统计事项。并且在国民政府设立劳工问题调查机构的同时，国民党也设有职责相似的调查机构,如1935 年国民党五届一中全会筹设民众训练部，劳资关系则是其训练的职责之一。并且，当时国民政府还颁布了《工厂法》及《检查工厂法》等法律，以保证劳工问题调查工作的顺利进行。 　　此后，国民政府即着手开展劳工问题调查，不过此时劳工问题调查目的已与大革命前有天壤之别。一方面，南京国民政府也期望通过对劳工生活现状的调查促进民族工业发展，确有其非政治性的一面。如1928 年上海市社会局在《劳工统计工作及计划》中强调劳工问题调查至少有两个主要的目的：第一是要明了工人生活的环境，和一个工人家庭最低限度的生活费用;第二是求得生活费指数内应该包括的贷品和数量、照经济上的原理、工作效率和生活环境、有密切的关系那末对整个的国民经济，可以增加许多的生产量，这是我们要研究工人生活状况的最大原因。另一方面，国民政府也期望通过劳工问题调查，掌握劳工运动状况,有其政治性意图的存在。在农工商局发出调查劳工问题通告之后，有些工厂不太了解调查目的及意义，荧昌火柴厂曾去信说：欲谋工业发展，应提倡生产额之增加，工资指数似非所急此项工资调查表，至明年再行填写。对此农工商局回信重申劳工调查的意义，其所以编造工资指数者，乃欲明了工人生活之最低限度，为将来调解劳资纠纷之参考，意在使工人生活有赖，安心工作，工潮可渐减免。武汉社会局行政大纲的工业行政计划也指出：关于工业方面，先从调查与统计着手，为监督保护扩充改良之张本，一方面振兴工业，增加生产力，一面节制资本，防止自由竞争流弊。 以上资料都表明劳工问题调查的另一重要目的，是要贯彻国民党劳资合作的主张，消弭罢工运动，进而加强政府对当时社会工人运动的掌控力，以此维护自己的统治。 　　二、劳工问题调查的内容 　　南京国民政府前期劳工问题调查涉及的内容十分广泛，虽因各相关部门职责和调查目的不同而呈现出诸多差异，但总体而言仍可分为以下几方面：劳工工资与工时、劳工组织、劳工教育、劳工家庭状况等。1928 年农工商局规定：工资指数，自十七年一月份起，正式调查有表格两种，分头填记罢工统计自本年一月份起，罢工案件，应由各分工会填写寄局，再行实地调查。凡罢工原因，经过情形，调查结果，参加人数，罢工日数等项，力求详尽，俾得按月编制统计，绘成图表。一俟工资指数，罢工统计，略有头绪，再拟编制职员薪金指数，失业统计表等等。 而南京社会局劳工调查招聘调查员广告曾如此表述，特招考女调查员十五人，专司调查工人家庭生活状况该局认为有一度训练之必要其训练范围为：调查工人家计之意义，家庭经济之解释，何为生活费，劳资失和之最要原因1928 年《申报》登载的上海社会局招聘兼职与专任劳工调查员的广告与此亦相差无几。从以上资料可以看出，虽然当时劳工调查与工业调查多有重合，但两者之间仍有很大区别，工业调查更注重工厂数量、设备状况，而劳工调查更注重工人工资、生活状况以及劳资关系。 　　并且，为规范劳工问题调查，国民党中执委在1929 年7 月1日通过了中常会提出的《改良工人生活，改善工作制度》议案，其中特别指