论建设依法行政体制与法治政府的生成轨迹———中国行政管理学会2015年年会论文综述.docVIP

　　论建设依法行政体制与法治政府的生成轨迹———中国行政管理学会2015年年会论文综述 　　一、依法行政体制的本质内涵与原则 　　对于依法行政体制的本质内涵，学者们一致认为，行政体制改革是一项牵一发而动全身的系统工作。行政系统的战略目标及行政体制运行的连续性与稳定性，直接影响行政体制改革成败;增进公共利益、提供优质高效的公共服务，是衡量依法行政体制建设的重要标准。与会专家认为，受传统文化的制约，当前我国依法行政实践起步较晚，现阶段依法行政实践重点应关注以下方面： 　　(一)法律优先，行政自由裁量权必须受法律控制。有学者指出，如何有效控制自由裁量权是依法行政体制建设的重要内容，确保各类行政主体依法设立;依法从事行政管理行为;严格履行法定职责;所有违法的行政行为承担相应的法律责任，诸如行政权力滥用、越位执法、行政不作为等行为，都必须予以追究。还有学者强调，行政实践中法律优先原则，意味着国家法律高于行政法规、规章，行政法规及部门规章不得与现行的法律规定相冲突，这样有利于保持依法行政体制的稳定性和统一性。行政活动的自由裁量权，需要依据国家法律规定与转型时期行政事务的复杂性综合认定，不得随意滥用，既保证行政主体处理复杂行政事务的灵活性，也应确保行政权力行使过程中须符合法律规定及执政为民的价值规范。 　　(二)高效合理，程序正当。有专家认为，依法行政的要义并不仅仅要求依照法律完成，而是更加强调行政管理处置具体事务方面的高效合理，重点是提供高效的行政管理活动和优质的公共服务，确保行政人员的积极性与主动性，最大限度克服官僚主义作风，以期以较低的行政成本、资源消耗获得较好的行政效益和社会效益。还有学者强调，转型时期利益冲突的加剧，导致基层的行政机构需要直面更为复杂的具体事务，基层的依法行政实践，更加应该指向于行政人员的服务意识，聚焦于工作姿态与作风建设，以更加人性化的工作方式，解决普通民众生活中的实际问题、满足群众的公共服务需求。依法行政实践同时也要求行政活动必须遵循公平正义的程序原则，形成对公权力的有效制约，防止其被滥用。有专家对程序正当进行了充分地探讨，如实施行政公开，即行使行政权时应将法律依据进行公开;行政行为过程中有可能影响行为对象合法权利的阶段，应保障行政相对人参与和了解的权利;行政决定等不涉密的政务信息，应及时向社会公众公开。还有学者提出在依法行政实践中应大力推广三种回避制度，杜绝行政人员因私做出妨碍社会公平公正的行为，保障当事人的知情权、参与权和救济权，鼓励民众有效地参与政府活动，都可以在很大程度上对政府实现监督，从而与依法行政相互促进。 　　(三)权责对等。有专家认为，权责对等原则是建设法治政府的内在要求。权责对等指各级行政主体及其工作人员享有的行政职权和行政职责、行政责任承担呈现出完整、均衡的状态。责既包括行政职责，如日常工作中所必须承担的义务，同时更包括行政责任，行政主体及其工作人员必须对其违法或不当的行政行为承担的法律上的责任或者法律上的不利后果。有学者认为，权责对等首先要求行政职权和行政职责要落实到每一个行政岗位。依法行政要求在进行岗位设置时应该明确界定规定行政职权权限以及规定行政岗位职责，没有无职责相伴的职权，也没有无职权的职责;其次需要限定行政权力的行使范围及行使对象，能够通过定量方式进行考核的可以引入量化指标，避免出现纠纷;最后需建立健全追责机制，细化问责主体及其权限范围、问责对象、问责事由、责任体系、问责程序等内容，使负责到底成为常态。 　　二、依法行政实践中存在的问题及其成因 　　多位学者指出，当前政府依法行政建设同样也暴露出诸多问题，很多都可以归因于法治精神的欠缺及传统行政体制的弊端。对于依法行政实践中存在的重点、难点问题，学者们主要指出了以下几点： 　　(一)法律的工具化使用与规范体系缺失并存主要体现为各级行政部门领导及其工作人员，并未真正将法治内化为自身的价值准则和行为规范，而仅仅是将其视为一种开展工作、进行公共事务管理的工具，这种对法治片面的理解很容易形成管理本位的思维定势，从而造成权力与责任不对等的格局，在很大程度上阻碍了行政工作人员树立服务意识;与此同时，尽管我国已经初步建立起了行政法制体系，但在一些关键领域、核心问题方面还存在相当的完善空间。 　　(二)基层政府依法行政的动力明显不足有学者指出，当前基层政府定位更多地在于承担社会管理职能和保障基本公共服务，面对庞杂的事务性工作和复杂的民众诉求，责任重而权力可以运用空间有限，致使基层政府的行政权力张力不足，部门利益的考量以及官员个人晋升的迫切追求，加剧了行政权力的异化。还有学者认为，粗放的分权方式使得部门本位意识扩张，利益的纵向联合突显;行政权力利益化使得本应具有公共性的行政权力转变成可以进行交易的资源。如果仅仅依靠公共精神的塑造，而不辅以体制机制方