简述巴西城市公共交通管理体制及启示.docVIP

　　简述巴西城市公共交通管理体制及启示 发展城市公共交通是缓解城市交通拥堵的有效途径。近年来，我国大力发展城市公交系统，不断加大公共交通财政补贴，但部分城市公交企业仍然全面亏损，企业经营难以为继，净资产为负值。由于亏损严重，公交车辆或司乘人员不能满足需求，车辆更新缓慢，服务频率低，服务质量不佳，对缓解城市交通拥堵收效甚微。究其原因是公交企业仍沿用传统的管理体制，缺乏经营活力。管理体制是城市公共交通发展的中枢，由于城市公共交通行业的公益性特性，目前我国多数城市的公共交通管理体制仍实行政府直接投资、国有企业垄断经营的管理体制，历次改革也只是部分职能在新旧机构间进行转移，即便是对于部分城市的公共交通特许经营权也大多采取行政授予的方式，缺乏通过市场竞争优选特许经营者的激励机制。优化管理体制、激发公交企业经营活力是现阶段城市公共交通发展中亟待解决的重点和难点。 　　公交行业具有经营性和公益性的双重特性。经营性主要表现在两个方面：一是作为企业，公交企业必须独立核算维护企业正常运转;二是公交企业担负着分担公交出行、缓解交通拥堵的任务，而居民出行方式的选择又是一个市场的自由选择行为，因此公共交通需要面对其他交通方式的市场竞争。公益性也主要表现在两个方面：一是公交是针对所有城市居民的普遍服务，需能够维护弱势阶层利益，保障弱势群体的出行，体现社会交通的公平性;二是承担引导居民出行方式，最大限度吸引客流的任务。因此，公交企业管理体制改革的关键在于如何处理好经营性和公益性的矛盾，协调国有控股和私有控股的关系。 　　同为发展中国家，巴西城市公共交通的发展对我国有一定的借鉴意义。库里蒂巴是巴西第三大城市，是巴西公交使用率最高的城市，其发达的城市公交系统堪称世界典范。本文对库里蒂巴城市公共交通的管理体制进行分析，以期为我国城市公共交通企业管理体制改革提供一定的参考。 　　一、库里蒂巴城市公共交通概况 　　库里蒂巴是巴西南部城市，市区人口187.9 万人，面积434 平方公里，具有典型的单中心集中布局的城市结构。库里蒂巴自19 世纪80 年代开始规划一体化城市公共交通系统，1974 年建设了第一条快速公共交通，目前已形成了较为完善的公共交通系统。 　　库里蒂巴市公共交通系统有340 条线路，覆盖了库里蒂巴市的1 100 公里道路，公共汽车日行驶里程为38 000 公里。库里蒂巴市公交X络等级清晰、功能分明，由快速公交专用道线、接驳线、区际联络线、大站快车线、常规的整合放射线及市中心环线等构成，各种类型的公交线路实现了一体化运营，居民可以一次购票在全X内免费换乘。其中，快速公交专用道的发车频率高，速度高达60 公里/小时，被称为地面上的地铁，主要运行红色的单节、双节和三节通道式公共汽车，容量分别为110 人、160 人和270 人，是城市公共交通X络的骨架。接驳线用于连接快速公交站与周边小区，承担着快速公交站客流的集疏运任务。区际联络线实现了各区域之间的连通。大站快车线用于连接市中心与城市周边地区。常规的整合放射线则连接城市周边地区。库里蒂巴市公交系统实现了一次购票免费换乘，公交通勤出行分担率高达75%。 　　二、巴西城市公共交通管理体制 　　库里蒂巴城市公交管理体制是保证公交系统正常运转的中枢，其政企分离、公私结合、政资分开的管理体制取得了良好的社会经济效益。 　　1. 管理机构 　　(1)管理主体。库里蒂巴市城市公交系统有层次分明的管理主体，具体来讲，包括3 层组织结构模式，分别为政府层、管理层和运行层政府层，也即库里蒂巴市政府，是公共交通责任的承担者，承担着保障公共交通服务以及相应资金的责任。 　　管理层即为城市公共交通公司(URBS)是政府所承担的保障公共交通服务的执行机构，成立于1991年，是唯一的特许经营单位，负责开展对公共交通的经营、管理以及规划工作，并管辖多家私营公交企业，代表政府对私人企业履行报批手续，并负责对私营公交企业的监督、管理和协调工作。城市公共交通公司具体行使如下管理职能：全市公交X络线路和站点的规划设计与调整;公交线路发车频率;行车时间表的规划和审批;公交票款的管理;公共交通系统的成本管理和收支管理;私有企业车辆数量的确定;私有企业经营权的审批;对私有企业的运营管理审计。 　　运行层由私营公交企业组成，这些交通公司从城市公共交通公司申请持有公交车辆和提供公交服务的运营许可，拥有车队，为乘客提供实实在在的公交服务。城市公共交通公司通过与这些公司商谈签订的合作合同或协议结成管理层与运行层之间的法律关系。这种政企分离、公私结合的管理体制，在保障公交公益性的同时也充分发挥了企业的经营活力，同时又可以避免私营企业因过分关注局部利益使得规划线X不合理而造成的资源浪费。 　　(2)决议主体。市交通委员会是库里蒂巴市城市公交系统的决议主体，负责对