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　　试论落实代表主体地位和保障代表权利 依据宪法和法律规定，人大代表是我国各级国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。如何切实落实代表主体地位，完善代表权利保障机制，充分发挥代表主体作用，是人大理论研究和工作实践中的一个重要问题。 一、如何认识人大代表的主体地位 首先，人大代表的主体地位是人民代表大会在国家政治生活中的地位决定的，是宪法和法律所赋予和确认的。我国宪法第二条规定，中华人民共和国的一切权力属于人民人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。宪法第五十七条、第九十六条还进一步明确，全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。代表法第二条规定，全国和地方各级人大代表分别是最高国家权力机关和地方各级国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。这些规定表明，人民代表大会在我们国家政权组织体系中处于主导和中心地位，是整个国家政权体系的基础，同时也确立了其组成人员人大代表在决定国家和地方事务中的主体地位。 其次，推进人大工作和人大制度建设必须以落实人大代表的主体地位为基本出发点和落脚点。人民代表大会制度是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式，即人民通过普遍的民主选举，产生自己的代表，组成各级人民代表大会；各级人大代表受人民委托，按照人民意愿，通过人民代表大会这一组织形式参加行使管理国家和地方事务的权力。因此，无论是完善人大决策机制、拓展人大监督渠道，还是创新代表工作方式，都必须以落实人大代表的主体地位为前提和基础。有没有人大代表的积极参与，人大代表的主体地位能否切实得到尊重和落实，直接影响人大履行职能的水平和成效，决定着整个人民代表大会制度作用的发挥。 再次，落实人大代表的主体地位是发展人民民主的核心内容。人民民主是社会主义的生命。发展人民民主，必须健全民主制度。在我国目前的政治框架中，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，是人民民主的主要实现形式。而人民代表大会制度作为社会主义的民主制度，是我国的根本政治制度，是实现人民民主的根本途径和最高形式。从某种意义上讲，人民民主的实现状况和发展水平，归根到底要看人大代表主体地位的实现程度。只有落实代表主体地位，发挥代表主体作用，才能激发代表履行管理国家和地方事务的主体意识，才能真正实现人民当家作主，永葆社会主义的生机和活力。 二、保障代表权利是落实代表主体地位的关键和根本 人大代表的主体地位主要包括：代表的主体意识、代表享有权利的实现以及代表应当履行的法定义务三个方面。其中，最根本、最重要的是代表享有权利的实现问题。 新修订的代表法第三条规定代表享有的权利主要包括：1、出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见；2、依法联名提出议案、质询案、罢免案等；3、提出对各方面工作的建议、批评和意见；4、参加本级人民代表大会的各项选举；5、参加本级人民代表大会的各项表决；6、获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障；7、法律规定的其他权利。法律赋予代表的各项权利，不同于普通公民的权利，实质上是一种公权。人大代表在享受权利的同时，实际上同国家行政机关、审判机关和检察机关的工作人员执行职务一样，代表国家行使权力，只是行使职权的方式不同。每位人大代表都应该以对人民高度负责的国家主人翁精神，勇于担当，依法履职，充分发挥自己的主体作用，积极主动地反映人民的意愿、代表人民的利益，切实把法律赋予的职权用于为人民谋福祉。同时也必须认识到，人大代表行使职权的权威性和严肃性决定，代表职权的行使必然产生一定的法律后果，国家和社会必须给予必要的保障。从这个意义上讲，落实代表主体地位，发挥代表主体作用，有赖于代表主体意识的不断强化和提升，更有赖于法律赋予代表的各项权利能否得到切实尊重和保障。 代表权利与代表主体地位紧密相关，其实现程度反映了对代表主体地位的落实程度；代表主体地位的落实又与代表权利的实现相互贯通，两者之间存在着互动共进的辩证关系。从某种意义上讲，保障代表权利是落实代表主体地位的关键和根本。一方面，保障代表权利是落实代表主体地位的主要内容。代表主体地位的内涵中就包括了代表享有权利的实现这一重要内容，法律赋予代表的各项权利不仅是代表参加管理国家和地方事务的重要依据，同时也是代表主体地位的集中体现。另一方面，代表权利的实现是落实代表主体地位的重要基础。也就是说，代表主体地位的落实程度，是以代表权利的实现状况为基础的，代表享有的权利保障落实不了，那么代表的主体地位也无从谈起。你可能会感兴趣：听取群众意见要避免打三种拳开展专题询问工作的实践与思考进一步加强地方人大常委会自身建设的几点思考县级人大如何在