赴吉林省长春市两级法院学习考察司法拍卖体制改革的调研报告.docVIP

　　赴吉林省长春市两级法院学习考察司法拍卖体制改革的调研报告 为了更好地应对将于2012年1月1日起施行的《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》给对外委托司法拍卖工作带来的新挑战，宁波市中级人民法院司法鉴定处组织全市法院考察组一行11人于2011年10月17日先后到吉林省高级人民法院、长春市中级人民法院及吉林长春产权交易中心（以下简称长交中心）进行了学习考察。尤其是重点了解了长春市两级法院在司法拍卖进入长交中心，采取互联X电子竞价方式拍卖等方面的经验和做法。 一、长春市两级法院司法拍卖改革基本情况及亮点、困惑 长春是吉林省的省会，是吉林的政治、经济和文化中心，也是东北地区的重要城市。长春市辖区共设14个法院，包括中级法院和13个基层法院。近几年长春两级法院对外委托司法拍卖案件170起左右，成交率40%左右。长春中院司法技术辅助工作办公室和基层法院的立案庭各自负责两级法院的对外委托司法拍卖工作。 （一）司法拍卖体制改革前期工作 1.深入调研，形成方案。因传统的司法拍卖体制存在法院、法官与拍卖机构直接联系过多，容易产生司法腐败、影响法院队伍形象的弊端，为此，2010年下半年长春市委政法委、长春市纪委对此进行深入调研后于2011年初明确提出将司法拍卖改革工作作为本年度长春全市司法体制改革的重点来抓。 2011年4月，由长春市委政法委牵头，长春市纪委、长春中院、长交中心四单位人员组成调研组，到重庆市五中院和重庆联合产权交易所，对重庆司法拍卖改革工作进行了考察和学习，调研结束后形成方案，经汇报得到吉林省高院和长春市委领导大力支持，长交中心全力提供技术协调与保障工作服务。2011年5月，长春中院成立了以一把手为组长的改革领导小组，经过详细论证，确立了学习重庆经验司法拍卖进入长交中心，采取互联X电子竞价方式拍卖的改革思路，制定并下发了《关于开展司法拍卖改革工作的实施意见》和《关于司法拍卖工作的规定（试行）》，从公开、公正的阳光司法理念入手，高起点、高站位的抓好司法拍卖改革工作。 2.明确目标，因势利导。长春中院紧紧抓住吉林省高院和长春市委政法委、长春市纪委要求长春中院对司法拍卖工作进行重大改革的指示精神以及长交中心愿全力促成的契机，因势利导，化压力为动力，高起点谋划司法拍卖改革。确立了通过改革确保长春市两级法院司法拍卖工作步入良性发展轨道，达到整体运行正常有序，实现拍卖成交率、变现率明显上升，流拍率、降价率明显下降，最大限度地维护当事人的合法权益的目标。 3.限定范围，分步实施。司法拍卖改革在长春市两级法院统一分步进行。长春中院和长春市区的法院，保留价在10万元以上标的物的拍卖，长春市范围内的县（市）法院，保留价在100万元以上标的物的拍卖，进入长交中心，采取电子竞价方式拍卖。两级法院未进入长交中心拍卖的，暂时仍在各院采取传统方式拍卖，待条件成熟后再采取电子竞价方式拍卖。长春法院的司法拍卖改革按原计划应在今年7月份开始实施，但由于部分法院保证金专用账户的建立迟缓，致使两级法院自2011年10月10日起才按照《关于司法拍卖工作的规定（试行）》，正式开始司法拍卖改革的具体实施。 （二）改革力度大，亮点多 1.以长交中心交易平台替代拍卖机构单独拍卖。司法拍卖体制改革后，大部分案件特别是大标的案件进入长交中心，仅有少部分司法拍卖由51家入册的拍卖机构在其各自的拍卖场所进行。长交中心是2005年5月经吉林省政府批准，在原长春产权交易中心的基础上由吉林省和长春市合办的具有事业法人资格的吉林省唯一从事各类企事业单位产权或资产、债权、股权交易等多功能综合性产权交易机构，定位为国有产权及全社会所有产权转让的阳光交易平台、重要的资本要素市场，在防止国有资产流失、保护交易各方合法权益、产权交易价值发现等方面具有较强功能。长交中心作为事业单位，编制42人，实有干部职工60多人，其运营不以盈利为目的，经费主要由财政拨款，对外提供服务可以收取一定的费用。具体做法是：司法拍卖由拍卖机构接受人民法院委托，拍卖机构与长交中心建立合作关系，按照人民法院拍卖委托书的要求及时启动并实施拍卖，承担招商宣传、主持拍卖会、出具拍卖成交报告或流拍报告等职责。当涉讼资产进入长交中心平台后，由长交中心统一提供拍卖场地、发布拍卖信息，并代拍卖机构与竞买人签订竞买协议。这样，在人民法院与拍卖机构之间引人长交中心这个第三方交易平台，在法槌与拍卖槌之间设立隔离带。 2.互联X电子竞价方式。长春两级法院凡是进入长交中心拍卖的，一律采取电子竞价方式进行，并且是采取试行互联X上进行电子竞价的方式。这一做法改变了拍卖由拍卖师在现场主持、以击槌的方式表示成交的传统做法。互联X电子竞价拍卖方式与传统方式相比，有三大明显优势：人为干扰基本杜绝、竞价程度明显加深、交易过程全面