农民增收的制约因素分析及其制度创新.PDFVIP

毛泽东邓小平理论研究 年第 期 2005 10 农民增收的制约因素分析及其制度创新 吴 扬 内容提要 农民增收是我国建设社会主义新农村面临的首要任务,但是近几年来农民收入增幅始终徘 [ ] 徊不前,其原因既有客观现实因素,又更多的是体制性制约。在农村新增剩余劳动力转移困难、农村人地 矛盾相当长时期内无法改观的前提下,寻求制度改革与创新是农民增收的现实途径。 关键词 农民收入;制约因素;制度改革;创新 [ ] 十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建 议》,将成为今后一个时期推动我国经济社会发展的纲领性文件。《建议》首次提出建设社会主义新 农村的奋斗目标,这不仅意味着将加快农村经济发展,更突出地强调了要统筹城乡经济社会发展, 即全民共享、城乡共进。然而,自1997年以来,农民收入增幅开始下降,农民收入进入缓慢增长的 阶段 ① ,为此, 年,党中央及时制定颁布了第 个 号文件 ,并迅速出台了一系列重农、惠农政 2004 6 1 策。今年上半年,首次出现农民人均现金收入增长幅度超过城镇居民收入。但是,在目前农村新增 剩余劳动力转移困难、农村人地矛盾相当长时期内无法改观的前提下,要保持农民收入持续、稳定 的增长,道路依然艰巨而漫长。 一、当前我国农民收入增长的特征及结构变化 回顾我国改革开放以来的历史进程,农民增收伴随着农村经济的发展而呈现出明显的阶段性 特征,大致可分以下四个阶段:第一阶段, 年至 年,农民收入快速增长阶段,当时受家庭 1978 1984 联产承包责任制推动,加上国家大幅度提高农副产品价格,极大地调动了广大农民种田的积极性, 农业出现了超常规发展,这一阶段农民人均年收入实际增加 。第二阶段, 年至 年, 15.9% 1985 1991 农民收入波动增长阶段。由于农用生产资料价格上涨,农产品市场需求不旺,多数农产品价格下 跌,再加上乡镇企业增长速度放慢,这一阶段农民人均收入扣除物价因素,年均实际增长仅为 其中 年还为负增长。第三阶段, 年至 年,农民收入较快增长阶段。农业在国 3.25%, 1989 1992 1996 家宏观调控和市场需求推动下迅速增长,同时农产品价格提升较快,乡镇企业迅速发展,效益提 高,促进了农民收入快速增长。人均纯收入实际年均增长 其中 年达到 为 年代 5.3%, 1995 9%, 1990 最高水平第四阶段 年至今农民增收下滑阶段。由于农业连年丰收,多数农产品供大于求,价 , ,1997 , 格连续下跌。乡镇企业又受宏观经济影响,增速下降,吸纳劳动力能力减弱,农民进城打工难度增 始于 年的农村改革,已经历 多年风雨。针对改革不同时期面临的问题和阻力,中央先后制定出台了 个“一号文 ① 1978 20 6 件” ,顺应和指导了农村改革,有力地促进了农业生产与农村发展, 年 月 日,中共中央发出了第一个“一号文件”,之后,连