案例研究社区参与和发展-globalbusinessinitiativeonhumanrights.pdf

案例研究：社区参与和发展 ——原住民权益保护 中国五矿 1. 公司简介 中国五矿集团公司（简称中国五矿）以金属及矿产品勘探开发、冶炼 加工、贸易流通为核心主业，以金融服务、地产建设、矿冶科技等为 新兴业务，是一家大型跨国金属矿产企业集团，经营范围遍布全球28 个国家和地区。总部位于墨尔本的金属矿业集团（MMG）是中国五矿 全资控股的五矿资源有限公司，在澳洲、老挝和刚果运营采矿业务， 是全球最大的锌矿生产商之一，于2009年收购了澳洲昆士兰的 Century矿山。 2. 公司履行企业责任的方式 中国五矿秉持“珍惜有限，创造无限”的可持续发展理念，奉行“友 好合作，互利共赢”的原则，视利益相关方为最宝贵的资源，珍惜有 限的矿产、环境、人力、客户和伙伴等资源，关注利益相关方的期望， 与利益相关方实现共赢发展。中国五矿在澳洲举行的利益相关方座谈 会，是中国企业第一次在西方发达国家举行利益相关方沟通会。 MMG以“为发展而开采”为信条，遵循联合国“全球契约”、国际采矿 及金属协会《十项可持续发展原则》（2003，第三条）、《安全与人权 自愿原则》、《里约环境与发展宣言》、《经合组织跨国公司准则》，以 及 《国际劳工组织公约》（第98、169、176号）等国际标准及倡议保 障人权。MMG在其可持续发展政策中正式承诺“尊重传统权利和文化 遗产，并在影响范围内理解、尊重并提升基本人权”，开发了实践承 诺的人权标准，将人权尽责融入其人权标准，并与同业开展“差距分 析”，以确保自己符合国际最佳实践。 3. 人权挑战 中国五矿在澳大利亚的Century 矿山坐落于原住民社区附近，如何尽 可能减少资源开发对当地社区和环境带来的负面影响，使原住民从公 司运营中获益，并增强其内生能力，促进可持续发展，从而使公司和 当地社区长期和谐共生，是中国五矿面临的重要人权挑战。此外，澳 大利亚立法确立并保护原住民的土地所有权，企业在原住民的土地上 运营，需要与原住民正式签署土地使用和利益分配的协议。 4. 解决这一挑战的对策 （1）《海湾社区协议》 《海湾社区协议》是1998 年由Century 矿山、昆士兰州政府以及当 地4 个原住民社区共同签订的三方协议，旨在为当地提供教育、培训 和就业机会，并对当地的原住民文化和环境进行保护。该协议参考了 澳大利亚政府承认的国际人权公约及附属规则，以《原住民土地所有 权法案》等澳大利亚法律条文为主要法律基础。内容包括：降低原住 民社区对福利的依赖度，提升自我发展能力；保证原住民尽可能参与 到矿区运营工作当中；不侵犯原住民住地；全力保护自然环境和自然 资源；明确并保护原住民文化区域；保证原住民文化不因物质生活的 提高而受到破坏，并通过社区和文化发展等活动，增强原住民对其信 仰的认识和生活方式的肯定；保证原住民所享有的健康标准、受雇佣 比例、受教育机会等达到澳大利亚平均水平。 Century 是承诺为原住民提供教育、就业及培训机会的首个澳洲矿山 之一。2012 年，Century 矿山通过转型原住民聘用思路，提升当地参 与程度，遵循业内最佳规范并为确保培训模式的可持续性进行重组。 目前，Century 矿山的原住民就业模式包括：保留算术及文字协助等 先前的教育服务；颇受好评的职前课程升级为由昆士兰政府、Myuma （一个备受赞誉的原住民培训机构）及Century 矿山共同出资开展的 “工作就绪、岗位就绪”课程，以协助参与者开始见习生及学徒工作 做准备；由经验丰富的导师持续指导；为见习生及学徒安排其他地点 的实习机会，以获得更全面的工作经验。 （2）监督与申诉机制 为监督《海湾社区协议》的执行情况，由来自四个原住民所有权团体、 Century 矿山及昆士兰政府各自的代表组成了Century 联络咨询委员 会（CLAC），按季度召开会议。2012 年，CLAC 委聘昆士兰大学的矿业 社会责任中心（CSRM）协助进行《海湾社区协议》15 年回顾（GCA 回 顾）。CSRM 为澳洲最著名的学术机构之一，从2003 年开始与Century 矿山建立了长期的合作关系。CLAC 完成回顾后为三个订约方分别制 定了计划，以协力达成GCA 所订明的承诺，并为实现GCA 的理想目标 做出贡献。 MMG 认为尊重人权的管理对其运营非常重要，因而开发了公司范围内 关于社会和人权问题的管理系统—— “社区关系管理系统”，该系统 是公司“安全、健康