教育公平是体现.pdf

從教育公平的視域檢視澳門免費教育的現況和發展  黃素君 摘要：教育公平是體現、促進和落實社會公平的重要手段。澳門特別行政 區爲體現教育公平的原則，增加學生就學機會，特別於 2007 年起全面落實推 行十五年免費教育，這在全球尚屬少數。但基於過往的歷史發展，澳門的教育 1 如今呈現出一種相當獨特的面貌，當中私立學校 佔很大的比重，約提供了非高 等教育 96%的總學額。而近年“少子化”的問題對私立學校的收生和發展產生了 2 一定的影響，一些本就招生困難的“弱勢” 學校更是首當其衝。本文正是在這樣 的教育情景脈絡下，從教育公平的視域檢視澳門基礎教育中，學生就學的公平 性的問題。 關鍵字：澳門教育 基礎教育 教育公平 教育政策 黃素君，澳門大學教育學院副教授兼教育研究中心主任，博士生導師，英國諾定咸大學哲學 博士（教育社會學），以教育政策、課程研究、教師教育等為研究方向。 1 現時澳門的私立學校由兩部分組成，即免費教育學校系統的私立學校各非免費教育學校系統 的私立學校 。 2 這裡的 弱勢“ ”主要是指學生人數小，招生有困難的學校。 一引言 澳門地處中國南海岸一隅，是一個土地面積約為 29 平方公里，人口約為 3 55 萬人 ，與周邊地區乃至世界有著頻繁互動的地區。雖然澳門開埠已有四百 多年的歷史，然教育的發展未能與之相稱。以早先澳門葡國政府（Macao- Portuguese Administration ，下稱澳葡政府)統治時期而論，政府對教育的投入 一邊倒的偏向葡人，對華人採取的是放任自流的不幹預政策，當時華人教育主 4 要由教會及民間機構承擔 。1991 年，立法會通過了《澳門教育制度綱要 法》，這條法律的頒佈成為近代澳門教育發展的分水嶺，將澳門教育帶上普及 5 化、公共化和法制化的道路 。但之後的澳門教育仍承襲了民間辦學的傳統，辦 學機構主要還是由教會、商會、同鄉會、慈善團體等服務組織構成。在澳門， 私立學校占到學校總數約 86%6 ，各校學制由校方自行按需選擇，大致涵蓋了 中國、港英、葡國、中葡四種。總體來看，澳門教育呈現出私校為主、辦學多 元的特色。但 「多元」既折射出澳門中西融匯的特色，亦反映出教育體制缺乏 有效管制和統一規範的事實。由於在地區具有最高法律效力的《基本法》第一 百二十二條明確規定， 「澳門原有各類學校均可繼續開辦。澳門特別行政區各 類學校均有辦學的自主性，依法享有教學自由和學術自由」 ，這也無形中從根 本上肯定了各類學校 「自主辦學」和「自由教學」的形式。本文正是針對這種 多元特色、「辦學自主」、「教學自由」的教育背景，結合近年人口下降而產 生的“少子化”入學困擾，探討澳門教育公平的議題。論文分為六部分，一是引 言，概述社會和教育狀況以及論文目的; 二是回歸前的教育發展脈絡，闡明教育 發展的一些制約和條件；三是論述教育公平的概念和發展，作為本文的分析基 礎；四是從法律文本的層面檢視澳門免費教育推行的概況；五是討論，六是全 文的結語。 3 統計暨普查局: 《2010 年第3季人口統計 (10/11/2010) 》，2010 年11月 26日取自 .mo/Statistic/Demographic/DemographicStatistics/DemographicStatistics2010Q3. aspx 4 貝磊古鼎儀, .香港與澳門的教育與社會從比較的角度看延續與變化: [M].台北市師大書苑: ,2005. 5 黃素君吳娟, ,孫旭花. 澳門校本課程改革的「雙城記」[J].課程研究 , 2010(香港特刊 ):1-28. 6