耕地与粮食战略藏粮于土,提高中国土地资源的综合.PDFVIP

第 16 卷 　第 3 期 地 理 学 与 国 土 研 究 Vol. 16 　No. 3 2000 年 8 月 　　　　　　　　Geography and Territorial Research 　　　　　　　　　 August 2000 耕地与粮食安全战略 : 藏粮于土 ,提高中国土地资源的综合生产能力 封 志 明 ,李 香 莲 ( 中国科学院地理科学与资源研究所,北京 100101) 摘要 :耕地资源的数量和质量是粮食生产的基本保证 ,耕地资源安全是中国粮食安全的关键。我 国耕地安全的基本态势是:人均耕地不足、后备资源有限、地域分布失衡。世界粮食态势同样不容 乐观 ,中国粮食问题全球瞩目。要保证我国耕地与粮食安全 ,从根本上解决“藏粮于库”问题 ,有必 要实施“藏粮于土”计划 ,全面提高中国土地资源的综合生产力。其主要战略内容是 :切实保护耕 地 ,建立国家级耕地保护区 ;实施土地整理 ,提高土地资源利用率 ;建设基本农田 ,提高土地资源生 产效率 ;建立小区平衡机制 ,提高农业资源区域配置效率 ;立足全部国土 ,挖掘非耕地食物资源生 产潜力。 关键词 :藏粮于土 ;耕地资源 ;粮食安全 ( ) 中图分类号:F301 21 　　文献标识码 :A 　　文章编号 : 1001 - 8107 2000 03 - 0001 - 05 “民以食为天,粮以土为本”,土地是人类生存之本 ,耕地是土地之精华 ,耕地资源安全的实 质是粮食安全问题。中国是一个发展中的人口大国 ,在耕地资源绝对量大、人均相对量小、后 备耕地有限、非农占地持续增长的情况下 ,耕地与人口反向发展使得人均耕地占有水平急剧下 降 ,耕地已成为一种日益短缺的资源 ,乃至农业可持续发展的一种重要限制条件。毋庸置疑 , 以保障粮食安全为核心的耕地资源安全, 已成为国家资源安全保障体系建设的关键一 环。　　　　 1 　耕地安全态势 :耕地资源不足 ,后备资源有限 耕地资源安全主要指耕地资源的持续有效供给 ,至少包含四层含义 ,一是耕地供求平衡关 系 ,可以通过耕地资源总量与人均量来反映 ;二是耕地质量状况 ,可以通过单位耕地面积的生 产能力来衡量 ;三是后备资源潜力 ,可以用后备耕地来源及其质量结构来评价 ; 四是区域均衡 性 ,可以通过区域人地、人粮关系状况来判定。由此四方面入手 ,可以看出中国的耕地资源安 全状况令人担忧。 1. 1 　耕地资源绝对量大、人均量小 ,总量和人均量持续下降的势头长时期内难以逆转 [1 ] 2 2 据全国土地利用详查数据 ,我国耕地面积为 13 亿 hm ,人均耕地仅有 011hm ,不到 世界人均水平的 1/ 2 。特别是耕地总量和人均量仍在持续减少 ,1953～1988 年的 36 年间耕地 净减 012 亿 hm2 ,1986～1996 年的 10 年间 ,村镇建设、基础设施和重点项目及农村居民点建 设占用耕地 ,加上农业结构调整所占用的大量耕地 ,共占 0097 亿 hm2 左右 ,平均每年耕地净 2 2 ( ) 减少 50 万 hm ,人均耕地不足 0067hm 的有 7 个省 市、区 ,其中有 666 个县人均耕地低于 FAO 确定的 0054hm2 警戒线。随着今后工业化进程的加快 ,经济建设对耕地的需求压力仍 然很大 ,耕地总量相当长时间内还会减少。如果耕地面积的减少和耕地生产能力的增加均按 　　收稿日期 :2000 - 07 - 03 ; 　修订日期 :2000 - 08 - 06 ( ) 　　作者简介 :封志明 1963 - ,男 ,现为中国科学院地理科学与资源研究所研究员 ,理学博士。从事农业资源利用与