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土地整治蓝皮书 关于加快推进土地整治科技创新的思考 　 张晓燕∗ 摘　要：　 在深化科技创新对经济社会发展推动作用认识的基础上， 对 我国土地整治科技创新的现状进行了深入分析， 研究提出了 加快推进土地整治科技创新的总体思路、 基本原则和主要措 施， 为各地推进土地整治科技创新工作提供了参考。 关键词：　 土地整治　 科技创新　 创新驱动 党的十八大提出了 “两个一百年” 奋斗目标， 全面建成小康社会和实现中 华民族伟大复兴， 发展仍然是第一要务。 今后一个时期， 经济发展仍将保持合 理的速度，现代化建设还将占用大量的土地， 工业与农业、 城市与农村、 生产 生活生态之间相互争地的矛盾必将加剧， 破解 “保耕地、 保发展、 保生态” 难 题， 已成为保持经济社会可持续发展的重要课题。 加快推进土地整治科技创新， 是提升国土资源承载能力和利用效率、 有效缓解资源环境约束压力的有效途径。 一　科技创新是推进经济社会发展的重要力量 自古以来， 科学技术就以一种不可逆转、 不可抗拒的力量推动着人类社 ① 会向前发展 ， 不断增强人类认识自然和改造自然的能力， 也推动着土地资 ❋∗ 张晓燕， 硕士， 国土资源部土地整治中心党委书记、 副主任， 主要研究方向为土地整治战 略规划、 政策研究等。 ① 习近平： 《在中国科学院第十七次院士大会、 中国工程院第十二次院士大会上的讲话》， 《人民日报》 ２０１４年６月１０ 日。 ２０８ 关于加快推进土地整治科技创新的思考 源利用方式不断改进和提高， 努力满足人们对物质财富和精神文化日益增长 的需要。 （一）科技创新引领经济社会的快速发展 早在一百多年以前， 马克思就对技术创新做出了深刻的分析， 认为创新 在经济发展中处于核心地位， 创新对于经济增长具有特别重要的意义。 在资 本主义条件下， 资本家积极使用新机器和进行技术创新是为了追求更多的相 ① 对剩余价值， 使企业生产的商品更加符合市场需求 ， 是对市场需求的积极 ② 响应， 并指出 “生产力中包括科学” ， “劳动生产力是随着科学和技术的不 ③ 断进步而不断发展的” ， 这充分肯定了科学技术在生产力发展中的重要作 用。１９１２年， 经济学家约瑟夫 ·熊彼特在 《经济发展理论》 中首次提出创 新理论。 创新便成为推进经济社会发展的重要力量， 促进了资本主义国家经 ④ 济的快速发展 。 针对世界经济快速发展的浪潮， 邓小平同志进一步深化了 马克思主义对科学技术作用的认识， 提出了 “科学技术是第一生产力” 的 ⑤ 重要论断 。 在这一思想的指导下， 我国科学技术得到快速发展， 对经济的 贡献度也大幅提升， 经济发展方式逐步从要素驱动转向创新驱动， 实现了有 质量和有效益的增长。 如 “十二五” 时期， 全国单位国内生产总值建设用 地使用面积下降了２４６５％， 国家还确定了 “十三五” 期间再降２０％的目 ⑥ 标 。 （二）加快科技创新是国运所系和形势所迫 纵观人类发展历史， 创新始终是推动一个国家、 一个民族向前发展的重 ① 刘红玉、 彭福扬： 《马克思创新思想研究述评》， 《马克思主义研究》 ２００９年第１１期。 ② 《马克思恩格斯全集》 （第３１卷）， 人民出版社，１９９８， 第９４ 页。 ③ 《马克思恩格斯全集》 （第４４卷）， 人民出版社，２００１， 第６９８ 页。 ④ 代明、 殷仪金、 戴谢尔： 《创新理论：１９１２～２０１２———纪念熊彼特 〈经济发展理论〉 首版 １００周年》， 《经济学动态》 ２０１２年第４期。 ⑤ 《邓小平文选》 （第３卷）， 人民出版社，１９９３， 第２７５ 页。 ⑥ 资料来源： 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。