无规定动物疫病区管理制度的演进和进展.pdfVIP

无规定动物疫病区管理制度的演进与发展 蒋正军 研究员 中国动物卫生与流行病学中心 主要内容 •一、WTO在动物疫病区域化管理中的作用 •二、OIE在动物疫病区域化管理中的作用 •三、我国无规定动物疫病区建设历程 •四、我国无规定动物疫病区管理制度的演进与发展 WTO在动物疫病区域化管理中的作用 一、WTO的作用 （1 ）制定规则 （2 ）组织谈判 （3 ）解决争端 二、WTO/SPS原则中的第6条 （1 ）动植物产品考虑区域化 （2 ）认可区域内的无疫区或低度流行区 （3 ）提供证据证明该区域为无疫区或低度流行区 OIE在动物疫病区域化管理中的作用 一、确定动物疫病区域化管理的基本原则 二、对单个病种，确定区域化管理的模式、类型和标准 三、开展无疫认证工作 （7种动物疫病的无疫区由OIE亲自组织评估，即口蹄疫、牛肺疫 牛瘟、牛海棉状脑炎，非洲马瘟、猪瘟和小反刍兽疫）。对于其他动物疫病，OIE 目前 暂时不组织评估，由各个成员国或地区自行宣布。 对于生物安全隔离区 （包括以上7种动物疫病），OIE不开展评估工作，也是由各个成员 国或地区自行宣布。 OIE无疫认证程序：递交材料，提出申请 （按照问卷要求，起草申请报告，以上7种动物 疫病均有不同的问卷内容），缴纳评估费用，评估申请材料，现场考察，投票票决通过 维持无疫时，每年递交相关报告。 无规定动物疫病区建设历程 一、牛瘟消灭 （2008年5月25-30 日） 二、牛肺疫消灭 （2011年5月25 日） 三、疯牛病的可忽略风险认可 （2015年12月26 日） 四、马传贫、马鼻疽的消灭 （按照国家中长期规划2012年，计划在2020年） 五、无规定动物疫病区建设 （1998年,23省中677县，9亿，19种动物疫病,2002年通过 项目验收） 六、无规定动物疫病区示范区建设 （2002年，5个区域6省，8.1亿，4种动物疫病，2003 年通过项目验收） 七、无规定动物疫病区管理制度建设 通过国家评估认可的无规定动物疫病区 一、广东从化无规定马属动物疫病区（2009年） 二、海南免疫无口蹄疫区（2009年） 三、辽宁省免疫无口蹄疫区（2012年） 四、吉林永吉免疫无口蹄疫区（2012年） 五、山东胶东半岛免疫无口蹄疫区与免疫无高致病性禽流感区（2016年） 六、吉林省免疫无口蹄疫区（2017年） 七、启动全国小反刍兽疫状况评估（2016年） 无规定动物疫病区在制度建设前 存在的主要问题 一、认知存在误区和偏差 二、没有法律法规制度 三、没有建设管理标准 四、没有评估的组织机构、人员、标准、程序 法律法规建设 一、农业法（2003年3月1 日起实施，2012年12月28 日新修订）（新旧农业法均在第二十四条规定） 第二十四条：国家实行动植物防疫、检疫制度，健全动植物防疫、检疫体系，加强对动物疫病和植物病、 虫、杂草、鼠害的监测、预警、防治，建立重大动物疫情和植物病虫害的快速扑灭机制，建设动物无规定 疫病区，实施植物保护工程。 二、农产品质量安全法（2006年11月1 日实施） 第十六条 县级以上人民政府应当采取措施，加强农产品基地建设，改善农产品的生产条件。 县级以上人民政府农业行政主管部门应当采取措施，推进保障农产品质量安全的标准化生产综合示范区、 示范农场、养殖小区和无规定动植物疫病区的建设。 三、动物防疫法（2008年1月1 日实施） 第二十四条 国家对动物疫病实行区域化管理，逐步建立无规定动物疫病区。无规定动物疫病区应当符合 国务院兽医主管部门规定的标准，经国务院兽医主管部门验收合格予以公布。 本法所称无规定动物疫病区，是指具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限内没有发生规定的一 种或者几种动物疫病，并经验收合格的区域。 无规定动物疫病区评估管理办法 • 2005年4月1 日农业部第七次常务会议要求强化无规定动物疫病区示范区法律法规制