欧盟环境政策演进之研究-南华大学欧洲研究硕士班.DOC

歐盟環境政策演進之研究 宋晉頤( 【摘 要】 本文假設歐洲（從歐體到歐盟）環保政策是一種鬥爭與妥協的產物，是經濟發展的既得利益者與環境保護的推動者兩者之間的鬥爭，經濟發展的既得利益者包括政府與企業，而環境保護的推動者則包括學界與環保團體。本文將探討歐洲環保思潮之形成，及其如何影響歐洲環保政策之制定，造就歐盟現存的環保政策成為舉世公認最進步的楷模。當代盛行的「永續發展」概念從本文的觀點來看，是歐洲政府與企業在無法抵擋來自公民社會的環保壓力下，要求世界各國共同以政治力量干預經濟活動，一體增加經濟發展的成本，以便保持歐洲各國或各企業的相對競爭力。 關鍵詞：歐洲共同體、歐洲聯盟、共同環境政策、環境行動綱領、永續發展  前言 工業革命以後，人類活動的經濟規模有了躍進式的成長，雖然人們的生活與過去相比是更加的平穩與舒適，但各種開發活動所衍生的環境問題，也讓各國付出慘痛的代價。一九三O年代全球性的經濟大恐慌後，經濟成長成為各國政府一致追求的目標，人們相信透過資源持續不斷供給，所能創造出的科技進步，可為人類帶來無止境的經濟成長，並能增進全人類的福祉。這種以經濟為首要目標的觀點，乃主導了許多國家政策執行的方向。然而，隨著世界人口的大量成長與工業化需求的增加，所造成的工業污染也日益嚴重，環境污染問題因此逐漸受到環保團體、各國政府與國際組織的關切。 然而，環境保護與經濟發展在先天上是兩個不相容的議題。注重環境保護必然會增加經濟發展的成本，不利於產品的競爭力與市場的拓展，因此，在資本主義體系中，環境保護的議題往往成為資本家的負擔，而以資本主義掛帥的政商關係，對於環保議題也往往採取漠視或拖延的態度，關切但不熱衷，口惠但實不至，有程序的共識但缺乏實質的共識。 因此，環保思想的實踐並非易事，若非有來自公民社會和輿論的壓力，環保的理想恐將被束之高閣，成為口號。對環保議題最積極倡議與推動者，除了學界以外，首當環保團體，它們的鼓吹與動員在公民社會形成一股力量，這股力量可以影響投票行為，尤其在後工業化的歐洲社會，對物質文明的反思，加速了這股力量的茁壯，歐洲各國的綠黨興起即是這股力量的具體化表現。 本文假設歐洲（從歐體到歐盟）環保政策是一種鬥爭與妥協的產物，是經濟發展的既得利益者與環境保護的推動者兩者之間的鬥爭，經濟發展的既得利益者包括政府與企業，而環境保護的推動者則包括學界與環保團體。本文將探討歐洲環保思潮之形成，及其如何影響歐洲環保政策之制定，造就歐盟現存的環保政策成為舉世公認最進步的楷模。當代盛行的「永續發展」概念從本文的觀點來看，是歐洲政府與企業在無法抵擋來自公民社會的環保壓力下，要求世界各國共同以政治力量干預經濟活動，一體增加經濟發展的成本，以便保持歐洲各國或各企業的相對競爭力，就像政府為了避免資本主義市場自由競爭所帶來的惡果可能引發革命，而規定最低工資與最高工時一樣，增加所有企業的生產成本但並不改變其相對競爭力。 身為世界三大經濟體之一的歐盟乃是經濟掛帥的區域組織，它除了是一個以經濟為主的組織外，也是世界上最重視環保的一個區域，而歐洲的環保規章及政策，目前乃是國際上公認最進步的。而歐洲社會在早期環保意識是如何凝聚共識引發環保思潮？在國際環保議題逐漸受到重視與環保意識逐漸抬頭之下，歐盟在其歷次環境行動綱領(Environment Action Programme)中，一步一腳印的累積與發展環境政策，進而成為全球環保趨勢下重要的國際環保領導者，其背後的誘因倒底為何？是爲了環保而環保還是有其他經濟因素的誘因?本文藉由分析歐盟環境政策的制定及發展，以便透析為何歐洲比起其他區域更重視人所生存的環境。 西方環保思潮的興起 國際環保思潮的興起與過程 西方O至一九六O年代，，六O。一九六二年，(Rachel Carson)發表了極具爭議的經典著作《寂靜的春天》 (Silent Spring)她以大量的事實論證了工業污染對地球上的生命形式包括人類自身的損害，陳述了工業技術革命的生態破壞後果，揭示污染對生態環境影響的深度及廣度，第一次就環境問題的嚴重性向全世界敲響了警鐘。卡森《寂靜的春天》拉開了「生態學時代」的序幕。 一九七0年代是環保意識的動員和形成階段，主要事件是羅馬俱樂部的活動和各國政府和聯合國的回應。一九七二年，羅馬俱樂部提交了它的第一個研究成果《成長極限The Limit of Growth），對正處於高增長、高消費的“黃金時代”的西方世界發出了關於「人類困境」破天荒的預言，指出經濟成長與環境品質不能並存，經濟發展所消耗之自然資源將危及自然生態(Conference on the Human Environment)的重要背景，並通過〈人類環境宣言〉（Declaration on the Human Environm