巴西参与“金砖合作”机制：战略考量及效果分析.pdfVIP

　 巴西参与 “金砖合作” 机制： 战略考量及效果分析 巴西参与“金砖合作” 机制：战略考量及效果分析 周志伟 中国社会科学院拉丁美洲研究所国际关系研究所副研究员， 巴西研究中心执行主任 进入新世纪以来，新兴国家群体性崛起成为国际体系中最受关注的现 象， 它不仅直接反映出国际格局力量对比的新变化， 也为国际体系的调整 和改革提供了充分的逻辑。“金砖国家” 便是在这一过程中形成并迅速成 长起来的多边合作平台， 并已对当前美国主导的全球秩序形成了 “软平 衡” 效果。“软平衡” 是二类大国应对美国单极主导的一种可行策略， 它 并非直接挑战美国的军事霸权，却可以利用非军事手段拖延、 阻挠甚至破 ① 坏超级大国的单边主义政策。 而这种非军事手段便包含机制安排策略， 即由一定数量国家之间结成外交协同或联盟机制以约束现有大国的权力， “金砖国家”、 “印度－巴西－南非论坛”、 世贸组织内的二十一国集团都 具备此类特征， 目的在于帮助实力较弱的国家在面对强国时争取更大的回 旋余地， 因此也称为 “缓冲性” 的制度安排。② 事实上， “金砖国家” 从概念产生到合作具体化的过程与巴西 “南 南合作优先” 的外交战略安排存在较强的时间吻合度， 这不仅体现了巴 西强化 “金砖合作” 的政策逻辑， 而且折射出该国对 “金砖合作” 的 ① ＲｏｂｅｒｔＡＰａｐｅ， “ＳｏｆｔＢａｌａｎｃｉｎｇａｇａｉｎｓｔｔｈｅＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓ”， ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＳｅｃｕｒｉｔｙ， Ｖｏｌ ３０，Ｎｏ １，２００５，ｐ１０ ② ＰｅｔｅｒＨａｙｓＧｒｉｅｓ， “ＣｈｉｎａＥｙｅｓｔｈｅＨｅｇｅｍｏｎｎ， Ｏｒｂｉｓ，Ｖｏｌ ４９，Ｎ ３，２００５，ｐｐ ４０１－ｏ ４１２ ·６７ · 金砖国家发展战略对接： 迈向共同繁荣的路径　 外交考量。 本文旨在从巴西外交战略中的国家身份、 对外政策核心目标 的角度分析巴西对 “金砖合作” 的战略考量， 并在此基础上评估巴西在 过去近十年间参与 “金砖合作” 的效果。 一　 巴西的国家身份定位及对外政策目标 巴西的国家身份定位不仅基于对其自身综合国力的认识， 而且也基 于该国对国际格局现状与趋势的判断。 针对上述两个要素， 巴西最近十 几年的重要外交文献较为清晰地体现出对于国际格局以及自身国家身份 的核心评判： 第一， 当前的国际权力架构呈现出 “霸权结构” 的特质， 具体构成分为三层： 少数经济大国、 政治大国和军事大国一起构成国际 体系中心， 大量的中、 小和微型国家构成体系的最外围， 上述两类国家 之间则由有限数量的外围大国构成。 巴西便属于 “外围大国” 之列， 即 “不发达的、 人口众多的、 领土辽阔的、 气候适宜的、 具有经济潜力的、 ① 拥有工业体系和强大的国内市场的国家” ， 与之身份相类似的还有阿 根廷、 南非、 印度、 伊朗、 韩国和印尼等国； 第二， 国际体系是充满冲 突、 竞争和合作的复杂体， 各力量和利益集团的互动决定着国际体系的 ② 形态， 但国际体系已从单极格局进入到一个日益多极化的过程。 在这 种全球体系中， 巴西所面临的重要挑战就是克服自身的 “对外脆弱性”， 这种脆弱性在经济层面上体现为结构性经常项目赤字， 在科技层面上体现 为技术能力欠缺， 在军事层面上体现为硬实力不足， 在意识形态层面上体 现为依附美国文化霸权， 而在政治层面上，则体现为巴西尚未参与到国际 ③ 主要决策机制之中。 基于上述判断， 巴西对外政策就面临两大现实任务， 其一是突破自身在国际权力架构中的 “外围” 身份，尽可