第2讲 行政组织.pptVIP

第二讲 行政组织 一、行政组织概述 二、我国行政组织体系 三、我国政治体制 A.直线结构 行政组织内部的纵向分工形成的层级制度 管理幅度 一名主管人员所能直接领导下级人员或部门的数量和范围 管理层级 以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为划分依据，形成组织的纵向等级结构和层级数目 B.横向结构 行政组织同级部门之间的横向分工关系 C.直线—职能式结构 直线结构和职能结构的综合 二、我国行政组织体系 一我国行政组织体系的构成 1、纵向行政层次划分 2、横向职能部门划分 1994年分税制主要内容 按照中央政府与地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围 根据事权与财权相结合原则，将税种统一划分为中央税、地方税、中央与地方共享税 科学核定地方财政收支数额，实行规范的中央财政对地方财政的税收返还和转移支付制度 建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束 分税制后的问题 地方财政缺乏大宗稳定收入和税收设置权 基层财政困难 中央补助不合理，地区间财政能力差距日益扩大 二我国政府机构改革 1、行政组织改革的必要性 适应社会发展，促进经济发展的必然要求 消除行政组织的弊端，提高行政效率的重要途径 改革我国行政组织体制弊端 政企不分，政府干预市场，市场难以发挥基础作用 主要依靠行政手段管理经济、社会事务 政府机构庞大、官僚主义严重 2、我国的行政组织改革 1952年以来，共进行了九次机构改革： 1952年改革奠定了高度集中统一的管理体制模式 1958年改革是行政管理体制分权第一次尝试 1965年进行集中管理改革 1982年改革，人事制度正常化 1988年改革提出机构改革必须抓住职能转变这一关键 1993年改革，价格市场化 1998年改革，将41个部委精简为29，撤销很多计划经济部门 2003年改革，巩固成果，解决管理体制中的一些矛盾问题 2008年机构改革，建立大部门体制 1998年机构改革的原则： 按照市场经济要求，转变政府职能、实现政企分开 按照精简、统一、效能原则，调整组织结构 按照权责一致原则，调整政府部门的权限，明确政府部门之间的职能分工 加强依法行政 1998年机构改革的具体做法： 加强宏观调控部门 调整和减少专业经济管理部门 增加社会服务管理部门 加强执法监督部门 2003行政组织改革改革重点是： 深化国有资产改革 完善宏观调控体系 健全金融管理体制 推进流通管理体制改革 A、按权力在政权组织内部分配的不同 B、按照公民在政治生活中的地位和作用 极权主义的特点 实施一套全面的意识形态，个人的观念思想统一于该意识形态 在某个领袖的统一领导下，且只有一个政党 实行有组织的恐怖活动，通过秘密警察、暴力活动为手段 政府垄断大众传媒，实行舆论控制 实行政府控制的计划经济 人们生活在国家统一的组织安排中进行，没有私人的活动 威权主义政权的特征 政治权力集中，很少受到选举和法律的约束 政党或官僚集团控制社会，但民众在经济领域有一定的自由 政府控制思想、舆论，对媒体实行较为严格的管制 政权利用各种手段干预经济活动，主观上力图推动经济增长 社会政治参与受到限制，利益集团的活动十分有限 民众的利益难以得到保证，权利不受尊重 民主政体的特征 制度上，实行议会制度、普选制度、政党制度等 政府机构方面，立法、行政、司法各个权力部门之间实行分权、制约机制 国家与社会关系方面，国家及政府权力受到民众的有效控制，政府代表公共利益，公民在国家范围之外实行自治 实行宪政和法治 民主政体的优点 将政治体系的合法性建立在民众的信任和支持之上 民主政体具有较高的开放性、平等性和自由性 民主政体有助于人民维护自己的根本利益 民主政体建立了法治的运行机制，使国家权力受到约束更加负责任 3.我国党政结构 正国级: 党内:中共中央政治局常务委员会委员(中央委员会总书记必须从常委中产生) 国家:国家主席,人大委员长,总理,政协主席,中央军委主席,国家副主席(五正一副) 副国级: 党内:中共中央政治局委员,候补委员,中央书记处书记 国家:人大副委员长,副总理,国务委员,最高法,最高检,政协副主席,中央军委副主席  A.西方政党执政方式特点 执政党地位的合法性基础是普选 轮流执政，即执政党与政府的联系是暂时的 执政党的权力是有限的，只限于国家行政权及部分立法权 执政党对政府的领导是间接的，双方在职能和载体上是分开的 B.中西政党执政之比较 我国执政党掌握了立法、行政、司法、军队等全部国家权力，并通过强有力的政治网络对各类各级公有制企业、事业单位进行指导和监督 我国执政党掌握从中央到地方的全部权力 我国执政党地位是通过武装斗争取得的，是历史的选择，执政党认为，维护无产阶级政权的地位，是其历史使命，党都要坚持对国家的领导权，不允许资产阶级政党