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社區組織參與社區福利服務的可行做法 蘇景輝／輔大社工系副教授 一 、 前 言 「 社 區 人 關 心 社 區 事 」 「 社 區 人 參 與 社 區 公 共 事 務 」 「 家 庭 太 小 管 不 了 社 區 大 事 ， 國 家 太 大 管 不 了 社 區 小 事 ， 所 以 社 區 要 站 出 來 管 社 區 自 己 的 大 小 事 」 … … 這 一 類 的 話 在 社 區 總 體 營 造 渭 為 風 潮 的 情 況 下 ， 已 不 是 口 號 ， 而 是 在 很 多 地 方 大 家 正 在 身 體 力 行 。 社 區 的 公 共 事 務 有 很 多 面 向 ， 有 產 業 開 發 、 空 間 改 造 、 環 境 綠 美 化 、 藝 文 活 動 、 教 育 學 習 、 醫 療 保 健 、 福 利 服 務 … 等 。 本 文 要 討 論 的 重 點 即 在 社 區 團 體 如 何 從 事 社 區 福 利 服 務 。 不 過 在 討 論 此 一 重 點 前 ， 應 先 了 解 何 謂 社 會 福 利 社 區 化 以 及 推 動 的 途 徑 。 二 、 福 利 服 務 社 區 化 的 意 義 與 目 的 內 政 部 於 1996 年 12 月 頒 佈 「 推 動 社 會 福 利 社 區 化 實 施 要 點 」 ， 社 會 福 利 社 區 化 可 說 是 我 國 當 今 重 要 的 社 會 福 利 政 策 之 一 。 唯 社 會 福 利 社 區 化 此 一 名 詞 ， 應 改 為 福 利 服 務 社 區 化 。 因 為 社 會 福 利 的 範 圍 很 廣 ， 廣 義 的 社 會 福 利 就 包 括 了 社 會 保 險 、 社 會 救 助 、 福 利 服 務 、 就 業 安 全 、 國 民 住 宅 、 醫 療 保 健 等 六 項 。 狹 義 的 社 會 福 利 也 包 括 前 三 項 ， 即 社 會 保 險 、 社 會 救 助 、 福 利 服 務 等 。 但 依 「 推 動 社 會 福 利 社 區 化 實 施 要 點 」 的 內 容 來 看 ， 它 的 範 圍 在 社 區 內 兒 童 、 少 年 、 婦 女 、 老 人 、 殘 障 及 低 收 入 者 的 福 利 ， 屬 於 福 利 服 務 及 社 會 救 助 的 範 圍 內 。 又 ， 依 行 政 院(1994)的「 社 會 福 利 政 策 綱 領 」，其 中 的 福 利 服 務 項 下，除 兒 童、 少 年、婦 女、老 人、殘 障 者 外，也 包 括 了 低 收 入 者 的 社 會 救 助。總 此 ， 社 會 福 利 社 區 化 一 詞 更 改 為 福 利 服 務 社 區 化 才 能 名 實 相 符 ， 彰 顯 「 推 動 社 會 福 利 社 區 化 」 的 本 質 意 涵 。 故 本 文 採 福 利 服 務 社 區 化 一 詞 ， 而 且 此 一 名 詞 又 可 稱 為 社 區 福 利 服 務 。 事 實 上 福 利 服 務 社 區 化 是 八 ○ 年 代 以 來 對 以 往 福 利 服 務 形 式 與 哲 學 的 雙 重 修 正 之 產 物 。 第 一 個 修 正 是 將 集 中 化 、 機 構 化 、 大 型 化 的 服 務 機 構 形 式，修 正 為 分 散 化、小 型 化、社 區 化 的 形 式（ 周 月 清，1998）。 第 二 個 修 正 是 由 福 利 國家 (welfare state)的 福 利 哲 學 修 正 為 福 利 社 會 (welfare society)的 福 利 哲 學 （ 施 教 裕 ， 1997） 。 在 此 種 雙 重 修 正 下 ， 衍 生 了 福 利 服 務 社 區 化 的 雙 重 意 涵 。 其 一 是 「 在 社 區 中 服 務 」(service in the community)指 要 讓 有 需 要 服 務 的 人 士 （ 含 兒 童 、 少 年 、 婦 女 、 心 身 障 礙 者 、 低 收 入 者 ） ， 可 在 自 己 居 住 的 社 區 （ 鄰 里 社 區 、 日 常 生 活 圈 、 鄉 鎮 市 區 ） 內 即 可 獲 得 所 需 要 的 福 利 服 務 。 其 二 是 「 由 社 區 來 服 務 」 (service by the community)指 福 利 服 務 不 只 由 政 府 來 提 供 ， 也 鼓 勵 社 區 內 各 種 團 體 與 個 人 ， 例 如 宗 教 團 體 、 民 間 志 願 團 體 、 企 業 團 體 及 社 區 人 士