10-中国粮食安全的耕地贡献分析_聂英.pdfVIP

ThreeRuralIssues 经济学家 三农问题 中国粮食安全的耕地贡献分析 □聂 英 （吉林农业大学 经济管理学院，吉林 长春 130118 ） 粮食生产是资源约束型生产，本质的约束资源是耕地，粮食安全的核心是耕地安全。面对我国 刚性增长的巨量人口，通过降低消费和扩大贸易都不能从根本上解决粮食安全问题，从战略上看， 我国粮食安全的治本之策是提高粮食产出能力，两个因素制约我国粮食的有效供给：播种面积和单 位面积产量，而耕地的数量和质量又最终成为约束播种面积和单位面积产量的先决条件。因此，有 必要分析耕地的数量和质量变化与粮食生产的相关关系，揭示耕地对粮食生产和粮食安全的贡献 作用，维护耕地质量，推进农地开发，确保耕地安全，从资源层面保障粮食安全的实现。 关键词：粮食安全；耕地贡献；农地开发；耕地保护；相关关系 中图分类号：F323.211 文献标识码：A 文章编号：1003—5656（2015）01—0083—11 “无农不稳，无粮则乱”。粮食安全是国家安全的重要组成部分，是事关国计民生和社会政治稳定的 [1] [2] 首要问题 。中国经济的快速发展，首先在于十几亿人口的吃饭问题能够有所保障 。耕地是不可复制 的农业自然资源,是粮食生产最重要的物质基础。2013年中国的粮食产量实现了“十连增”，然而，作为 粮食生产物质基础的耕地资源对粮食安全的威胁作用却在日益加深。工业化、城市化带来的耕地非农 化利用而导致的耕地总量持续下降的趋势长时间难以逆转；耕地不合理利用导致的水土流失、环境污 染造成的耕地质量总体水平欠佳已成普遍现象；耕地后备资源数量少、质量差，开发利用难度大，使得 增加耕地面积、实现耕地总量动态平衡的战略举步维艰。耕地的动态变化对我国未来粮食生产能力已 构成持久的约束作用，日显稀缺的耕地资源已成为制约我国粮食安全的瓶颈。 [3] 世界观察研究所所长Ｌester Ｂronw （1996）研究认为，作物、畜牧和渔业，只剩下改进土地生 产率这一条路可走了。因此，在“十连增”的乐观形势下，重新审视中国的粮食安全问题，前瞻性的采取 保持耕地数量平衡，防止耕地质量退化，合理开发耕地后备资源的根本措施，建立科学合理的耕地资源 安全保障机制，已成为我国实现粮食安全的必然选择。 一、耕地变化与粮食安全：文献回顾 上世纪70年代的世界粮食危机，促使人们把粮食安全问题作为关注和研究的焦点并成为国际社 会追求的核心政策。 基金项目：国家社会科学基金项目“我国农产品贸易中的虚拟土地进口效益与价值替代分析”（14BJY223）；教育部规划基金项目 “中国东北地区粮食综合生产能力模拟研究”（11YJA790050）；吉林省教育厅人文社会科学重点研究基地重大招标项目“吉林省生态经 济与新型产业发展研究”（2012第539号） -83- ECONOMST 经济学家 2015 ·1 ECONOMIST （一）粮食安全的基本要义 ① 粮食安全的概念由联合国粮农组织在1974年首次提出 ，概念的内涵把人们能获取足够的食品作 为粮食安全的核心要义，因此，强调的是粮食的数量安全，但人们发现饥饿并未随粮食产量和储备的增 加而消除，因而，1983年该组织又从“买得到”和“买得起”两个维度对粮食安全重新进行了定义。经济学 家阿尔伯·瓦尔德斯也以“缺粮国家或这些国家的某些地区或家庭逐年满足标准粮食消费水平的能力” 对粮食安全进行了定义。粮食安全开始强调不同国家、地区和人群获取粮食的能力。现代意义的粮食安 [4] 全不但强调粮食的数量安全，更重视粮食的质量安全，翟虎渠