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广东农村地区人口老龄化状况及养老保障问题浅析 广东农村地区人口老龄化状况和养老保障问题浅析 2009-12-30 　　 　　内容摘要：本文分析了农村地区人口老龄化和和此密切相关的养老保障问题情况，并提出相关政策建议。 　　　　 　　 　　关键词：农村人口 养老保障 　　广东是一个人口大省，2008年底常住人口为9544万人，居全国之首。虽然城镇进程加快，城镇人口比重持续上升，但广东仍有大量人口是居住在农村。随着“白发浪潮”来临和人口老龄化程度加深，农村地区人口老龄化，以及和之密切相关的养老保障问题日趋成为影响社会和谐，并关系到社会经济可持续发展的重大问题。现根据2006年第二次全国农业普查和2008年人口变动抽样调查资料，对我省农村地区人口老龄化以及社会养老保障问题作简单分析。 　　一、农村地区人口老龄化状况和特点 　　根据人口变动抽样调查资料推算，2008年广东全省65岁及以上老年人占总人口比重为7.9%。由于没有分城乡年龄组资料，无法推算本年度农村老年人口数量情况，但从第二次全国农业普查资料看，2006年广东居住在农村地区60岁及以上人口为534.30万人，占当年农村人口比重为11.37%；65岁及以上老年人387.97万人，占8.26%。按照60岁及以上人口比重超过10%和65岁及以人口比重超过7%的国际通用标准，广东农村地区已进入了非常典型的人口老龄化社会。受经济、社会以及人口变动多方面因素的影响，21世纪以来，广东农村地区人口老龄化表现出如下特点。 　　（一）超过六成老年人口居住于农村，农村存在人口老龄化加速现象。 　　据人口变动抽样调查资料推算，2006年全省65岁及以上老年人口为680多万，按第二次全国农业普查口径，全省居住在农村地区65岁及以上老年人有380多万。由此推算，全省近60%的老年人口是在农村地区。2008年城镇化率为63.4%，即全省只有不到四成的总人口是居住在农村，但老年人口六成分布在农村，农村地区老年人口比重高于城镇地区，人口老化程度明显高于城镇地区。 　　20世纪90年代中期以来，广东城镇化进程进入“快车道”，城镇人口比重大幅度上升。1995年广东城镇人口比重不到40%，2000年为55%，2005年以后超过60%，大量青壮年人口从农村流向城镇，而大部分的老年人口仍然留守在农村。预计在以后一段时期内，随着经济发展和“双转移”政策进一步实施，广东城镇化速度继续加快，越来越多农村青壮年离开农村到城里就业和生活，农村地区人口老龄化现象将加速。 　　（二）山区和两翼人口老化程度高于珠三角，人口老化地区差异格局发生变化。 　　从分地区情况看，农村老年人口数量和比重有较大差异。老年人口最多的是湛江和茂名两市，分别在50万以上；其次是梅州和揭阳，在40—50万之间；在30万以上的还有汕头、肇庆和清远，老年人口较多地分布于山区和两翼的人口大市。全省四大区域看，农村老年人口比重最高的是山区，60岁以上人口比重已高达14.9%；其次是西翼，为12.5%；排在第三位的是东翼，为10.9%；珠江三角洲老年人口比重只有9.1%，山区和两翼农村老年人口比重明显高于珠江三角洲地区。 　　改革开放以来，广东人口老龄化格局发生较大变化。珠江三角洲地区由于经济、文化、社会发展水平较高，人口出生率、死亡率较低，人口年龄结构较早进入了成年型和老年型，老年人口比重较高；而山区和两翼地区由于人口出生率较高，人口年龄结构年轻化，人口老龄化现象不突出。但20世纪90年代以后，随着越来越多省内外青壮年流向珠江三角洲地区就业，山区和两翼地区人口老龄化进程加快，老年人口比重高于珠三角，人口迁移流动成为影响人口老龄化的主要因素。随着老年人口数量增加和比重上升，山区和两翼等经济欠发达农村地区的养老保障问题日趋突出。 二、农村地区老年人生活和养老保障现状和问题 　　长期以来我国城市和农村地区之间在经济水平、社会发展、居民生活条件等所有方面存在着较大的差距，农村地区老年人口的生活状况和社会养老保险等明显落后于城镇地区。 　　（一）农村地区老年人口生活来源别于城镇，大多数是家庭其他成员供养。 目前，广东农村地区老年人口主要生活来源构成为：劳动收入占25.4%，离、退休金、养老金为4.2%，最低生活保障金为0.2%，家庭其他成员供养为66.4%；城市地区构成是：劳动收入占8.7%，离、退休金、养老金占43.6%，最低生活保障金1.2%,家庭其他成员供养43.9%。城乡地区老年人口在生活来源方面有较大差别，农村地区老年人口生活来源目前主要还是依靠家庭其他成员供养，其次为劳动收入，以离退休金、养老金等为主要生活来源即由社会供养的比例极低，还不到5%，而在城市这一比例已超过45%。 　　（二）农村地区老年人口健康状况不如城镇，独居老人