教育政策评价.docVIP

教育政策评价 一、教育政策评价的概念 讨论政策评价的概念首先应考虑三条原则：(1)揭示政策评价的内涵；(2) 明确政策评价的外延；(3)对政策 评价内涵和外延的界说力求确切、简要。根据 上述原则，本文给政策评价下这样的定义： 所谓政策评价(policy evaluation)，是指按照一定的价值准则(c-riterion 复数crireria)，对政策对象及 其环境的发展变化以及构成其发展变化的诸种 因素所进行的价值判断。 教育政策评价是公共政策评价的一个重要分支，根据彼得森的观点：教育政 策研究没有比其它公共政策研 究需要有特殊的概念或特殊的方法。因此，本文 不妨给教育政策评价下这样的定义：所谓教育政策评价，是指 按照一定的教育 价值准则，对教育政策对象及其环境的发展变化以及构成其发展变化的诸种因素 所进行的价值 判断。 这一定义包含以下三个要点： 第一，强调教育政策评价的本质，即在事实判断的基础上所作出的价值判 断。评价一词，英文ev aluation，在词源上的含义为引发和阐发价值； 《朗曼当代英语词典》解释为：计算价值或程度(to-cacilate the value ordegree of)；台湾版的《中文大词典》对该词的解释是：平定 其价值也。 按照马克思主义的观点，评价是一种认识和反映的过程。近年来，在我国哲 学界，有人把人的认识过程分 成知识性认识和评价认识两种类型。关 于这两种类型的认识，李德顺在《价值论》一书中解释为： 知识性认识和认 知以反映客体本身的规律和尺度为主导内容，它们是客体性认识的过程和规律； 评价性认识和 评价则以反映主体本身的需要和尺度为主导内容，它们是主体性 认识的过程和结果。评价，特别是自觉的 、有意识的评价，总是包含着对 一定价值关系可能后果的预见、判断。因此，评价不能简单称为描述过程， 对 事物简单地加以描述不能称之为评价。美国学者格朗兰德(N·E·Gronland)给评 价下了一个极其简洁的定义 ： 评价＝量（或质）的记述＋价值判断 这里量（或质）的记述就是我们常说的事实描述，即对事物现状、属性 和规律的客观陈述。所谓价 值判断，就是在事实判断的基础上，根据人的 需要和愿望对事物作出的评断。在教育领域，主要看是否有利 于教育事业的发 展，是否有利于学生身心的全面发展。因此，评价活动是主观见之于客观的活动， 是主观性和 客观性的高度统一。 第二，明确教育政策评价的对象、阈限。这一定义强调教育政策评价的对象 及其环境的发展变化，以及构 成其发展变化的诸种因素。这段包括两层意思： 其一是强调教育政策评价的重点是教育政策对象及其环境的 发展变化，即政策 作为或不作为的后果，我们称之为后果评价(hnsequence evaluation)。它避免 了只看政策方 案之良窳，而不看实际产生的效果的错误倾向，对那些有法不 依、违法不究，上有政策、下有对策的 劣迹具有威慑作用。其二是强调 构成教育政策变化的诸种因素。它包括对教育政策方案进行价值分析、可行性 分 析和结果预测分析，即政策执行前的预评价。因为政策方案的优劣直接决定政策 执行后的产出。除此之外， 还要对影响政策执行的因素进行评价，包括人、财、 物、时、事、空、信息等方面的因素，即所谓执行评价。 因为只有使这些因素 充分整合、优化，才能产生最佳的效益。由此可见，它涵盖预评价、执行评价和 后果评价 三个层面，重点在后果评价。 第三，指出教育政策评价准则，即评价必须按照一定的价值准则进行。 它包含了两个方面的意义，其 一是为了加强教育政策评价的科学性和客观性， 防止主观随意性；其二是指不同类别的评价对象，应该具有和 之相应的评价准 则，教育政策评价准则是人们在评价活动中应用于对象的价值尺度和界限，是评 价或选择一个 教育政策或方案的依据，是衡量教育政策的优劣、政策质量高低 的尺度，是人们对教育政策规律认识的产物。 二、教育政策评价的类型 根据前述教育政策评价的定义，评价活动贯穿于整个教育政策运行过程。为 了便于研究起见，结合教育政 策运行过程的程序，本文把教育政策评价划分为 三种类型：预评价、执行评价、后果评价。预评价(pr-ecede evaluation)是指 政策执行之前的方案评价，旨在对设计的方案进行价值分析、可行性分析和后果 预测分析；执 行评价(implementation evaluation)是指政策执行过程中的评 价，旨在检视执行过程是否按原定政策方案进行 ？如果继续执行，是否能达到 预定目标。后果评价(conse-qence evaluation)是指政策执行后的产出和影响的 评价，包括政策效益