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2009年财政政策分析 河南财经政法大学经济学院2009级 郭鹏飞 摘要：2008年美国爆发金融危机，并迅速传遍世界上的各个经济体，引发世界性的经济危机。中国也深受其害，对外贸易出口严重受阻，沿海地区的外贸企业纷纷倒闭，造成就业水平下降，居民收入水平降低，国内消费水平下降，经济增长动力受到冲击。为了应对这次严重的经济危机，我国政府在2008年下半年转为积极的财政政策与货币政策，但是刺激经济的效果尚未完全显现，在2009年第一季度经济状况继续恶化，因此我国继续实行积极的财政政策。 关键词:财政政策 经济危机 刺激经济 由于IT技术革命，保持了18年稳定快速增长，呈现出一片繁荣景象的美国经济，以2008年下半年华尔街金融危机的爆发而终止。华尔街金融危机爆发之后便势不可挡的席卷了全球各个经济体，酿成了严重的世界性经济危机。美国、欧盟、中国、日本等世界各大经济体都相继推出一系列的救市计划，我国中央政府抛出了四万亿的积极财政政策，以刺激经济。但是在2009年第一季度时，经济状况继续恶化，并没有复苏的迹象显现，因此我国政府继续实施积极的财政政策，扩大刺激经济的力度。然而政府不可避免的越来越多的干预经济，民营经济受到挤压，造成“国进民退”的趋势，至今也没有好转。 根据财政部的说法，2009年我国财政政策有五大取向：一是扩大政府公共投资，着力加强重点建设。在2008年末增加安排保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资1040亿元的基础上，2009年中央政府公共投资安排9080亿元，增加4875亿元。二是推进税费改革，实行结构性减税。结合改革和优化税制，实行结构性减税，减轻企业和居民税收负担，扩大企业投资，增强居民消费能力。扶持动漫产业 ，小微企业所得税减半。三是提高低收入群体收入，大力促进消费需求。调整国民收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，增强居民消费能力，扩大消费对经济增长的拉动效应。充分发挥财税政策作用，增加财政补助规模，重点增加中低收入者收入。在全国范围内实施家电下乡政策。四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。中央财政用于“三农”支出和民生支出安排分别达到7161.4亿元和7284.63亿元。严格控制一般性支出，进一步降低行政成本。五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。加大科技投入，促进企业加快技术改造和技术进步。增加节能减排投入，稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革。改革完善资源税制度，促进资源合理利用。这次积极财政政策有以下四个特点：一是“思路新”。此次实施的积极财政政策立足于应对危机、化解危机，着眼于抓住机遇、创造机遇，较好地贯彻落实了科学发展观。二是“导向明”。就是重民生、保增长、促消费、活市场、统内外、利长远。三是“力度大”。今年全国财政赤字9500亿元，各项税费减免政策预计减轻企业和居民负担约5000亿元。四是“工具多”。将预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等若干财政政策工具组合起来一起使用。 但是我认为2009年的财政政策有些盲目，具体来说，有以下几点原因：第一，财政政策是存在时滞问题的。一方面，2008年由中央政府和地方政府所出台的救市计划非常巨大，在一个季度的短时间内尚未完全实施，资金如此充裕造成有些已经产能过剩的项目并未严格审核就盲目上马，对于经济的长期发展没有益处反而有害。另一方面，即使已经实施到位的的财政资金也并未完全显现出其刺激经济的效果。例如高速铁路、高速公路、机场等基础设施和教育医疗卫生设施即使已经投入建设，但是其刺激经济的效果还并未完全显现出来，需要用更长的时间才能看清上次财政政策的效果。第二，经济危机发生后，对经济的各个方面造成了严重的冲击，各个经济参与者，包括所有的消费者、生产厂商和经济团体都采取了相应的措施，以减弱经济危机对他们的冲击，减少经济损失，但是这些措施尚未体现在经济形势上。因而，在政府并未完全了解经济状况的情况下继续实施积极的财政政策，并不能解决经济问题反而将造成经济状况的持续恶化。第三，我国政府对经济的强烈干预使微观经济体失去了锻炼的机会，不利于微观经济体的长期发展，也有害于市场的完善。企业竞争力的强弱直接关系到本国经济的发展水平的高低。我国经济是由计划经济向市场经济的转变的，微观经济体没有经历过经济危机的洗礼，在经济动荡时期是非常脆弱的。因此在经济危机时期，我国政府应该适当的减少对经济的干预，让市场接受经济危机的检验，暴露出市场自身的问题，进行自我完善；让微观经济体，特别是民营企业不能只活在摇篮里，要在经济波动中锻炼，与世界各国的企业进行竞争，优胜劣汰，提高企业竞争能力。 我认为，政府盲目的刺激力度过大的积极财政政策造成了之后严重的通货膨胀，居民为此缴纳了巨额的通胀税，造成收入水