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11 2 ( )2011． 11 (2)
第 卷 第 期 南京农业大学学报 社会科学版
2011 6 Journal of Nanjing Agricultural University (Social Sciences Edition) http :/ / xbsk． njau． edu． cn
年 月
【 · · 】
农村 农民 农业研究
重塑农村基层组织的治理责任
——— 理解税费改革后乡村治理困境的一个框架
1 ，2 1
，
杨华 王会
(1． ， 430074 ;2 ． ， 430074)
华中科技大学中国乡村治理研究中心 湖北武汉 华中科技大学公共管理学院 湖北武汉
: ， ，
摘 要 从农村调研的情况来看 近年乡村出现新一轮的治理困境 主要根源于国家通过税费改革及配套改革脱
。 、 、 。
卸了农村基层组织的治理责任 治理责任是指农村基层组织凝聚 配置资源进行乡村治理的动力 意愿和职责
、 ， ，
在国家集中了绝大部分政治 经济与合法性资源 以及乡村治权具有配置性特点的条件下 国家下达至农村基层
组织的治理任务就十分关键， ， ，
有上级的治理压力就有农村基层组织的治理责任 它就能配置资源形成乡村治权
。 ， 。 ，
进行乡村治理 而没有国家的治理任务 农村基层组织就不会主动进行乡村治理 因此 为了扭转乡村治理困
， 。
局 国家应该重塑农村基层组织的治理责任
: ; ; ; ;
关键词 乡村治权 治理责任 税费改革 乡村治理困境 上访
中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:167 1—7465 (2011)02 —004 1—09
政府不断增加的惠农政策和逐渐建设的新农村，
农
、 :
一 问题的提出 为什么会出现 “ ”
村渐次出现了一种类似 休养生息 的欣欣向荣气
。 ，
新一轮乡村治理困境? 象 但是 这个被各方称道的良好局面很快被另一
， ，
种极速出现的现象所取代 即在最近两三年 新的
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