论美国竞选财政中软钱革命.pdfVIP

《美国研究》2003 年第 1 期 论美国竞选财政中的 “软钱革命” 赵可金 　朱锦屏 　　　 〔内容提要〕20 世纪 80 年代以来 ,美国竞选财政中的最大变化就是越来越 多的“软钱”卷入到竞选过程之中 ,成为候选人谋求当选的重要工具 。“软钱革 命”在客观上已经对美国代议民主制形成了严峻的挑战 ,特别是“软钱”制造了 大量的政治腐败 。多年以来 ,美国国内社会各界对有关“软钱”立法问题争论 激烈难以形成共识 。美国如要通过立法对“软钱”加以限制 ,堵塞宪政民主体 制中存在的漏洞 , 尚需要很长一段时间。 关键词 :美国政治/ 选举/ 国会选举/ 软钱 ( ) “金钱是政治的母乳”Money is the mothers milk of politics 。在两百 多年的美国历史当中 ,从来没有一次竞选是不用钱的 ,区别在于花费多少而 已。乔治 ·华盛顿在 1757 年竞选弗吉尼亚州议员时 ,就曾被指责在竞选中 行为不轨 。他在竞选中消耗了28 加仑朗姆酒 、50 加仑朗姆混合饮料 、34 加 仑葡萄酒 、46 加仑啤酒和 2 加仑苹果酒 。这在当时已经是一个不小的数 ① 额 ,在弗吉尼亚州平均每人可得到各种酒类 1. 5 夸脱 。不过 ,当时的开销 与现在美国竞选活动的花费相比,简直是微不足道 。今天的竞选“太昂贵 , ① 李淼 : 《美国政府决策过程中的院外游说活动 :“钱”的作用》, 《美国研究参考资料》,1990 年第 6 期 ,总第 350 期 ,第 2 页 。 论美国竞选财政中的“软钱革命” ·49 · ① 人们需要钱 ,要帮助同事 ,建立忠诚度都靠金钱 。” 金钱大量卷入美国选 举过程之中 ,给美国的代议民主造成了日益严重的问题 。 1980 年以来 ,美国竞选财政最大的变化就是“软钱”越来越多地卷入选 举过程之中 ,1991 年 - 1992 年 ,两党接受的“软钱”占政党竞选总支出的 16 % ,1995 年 - 1996 年 ,这一比例上升到 30 % 。同期 ,两党筹集到的“软 钱”增加了近 4 倍 。1996 年 , 民主党人的“软钱”支出达到 1. 218 亿美元 ,共 ② 和党的“软钱”捐赠总额达到 1. 497 亿美元 。“软钱”的出现和 日益泛滥在 一定程度上导致了《联邦竞选法》对竞选捐赠的限制失去了意义 ,对美国以 选举制度为基础的现行代议民主制度提出了严峻的挑战 ,越来越多地引起 了美国政界 、学界 、媒体和公众的关注 。现在“软钱”已引起很多美国人的强 烈不满 ,有 2/ 3 的美国人要求改革竞选筹资制度 。2002 年 3 月 ,美国国会 通过了禁止“软钱”的法案 。然而 ,就像美国一位竞选工作人员说过的: “双 方都能从中得到好处 ,谁愿改革呢 ? 只要有这种需要 ,政治献金制度就会继 ③ 续存在下去 。”本文旨在研究近年来“软钱革命”在美国的发生和发展 ,分 析“软钱”的运作及其对美国民主的冲击 ,并结合美国国内学者的讨论 ,探讨 “软钱立法”的前景 。 一 　1980 年以来的“软钱革命” ( ) 一 “软钱”与政治行动委员会 ( 在美国的政治事务中存在两个词汇 ,用以描述竞选基金 ,硬钱 Hard ) ( ) money 和软钱