学年论文(郭尧).docVIP

湘潭大学公共管理学院 学年论文 题目： 中美排污权交易制度及实践比较 院 （系）：政治学与行政管理系 专 业： 公 共 事 业 管 理 学 号： 2010190727 姓 名： 郭 尧 指导老师： 樊 成 完成日期： 2011年5月 完成日期2011年6月2日 目 录 一、美国排污权交易制度及实践 ………………………………3~6 （一）排污权交易制度在美国的创设及发展 ………………3 （二）排污权交易制度优缺点 ………………………………3~4 （三）美国排污权交易制度实践 ……………………………4~6 二、中国排污权交易制度及实践 …………………………………6~8 （一）排污权交易制度在中国的借鉴和发展 ……………6~7 （二）中国排污权交易制度现状及存在的问题 …………7~8 三、美国排污权交易制度实践对中国的启示 …………………8~9 （一）加强立法建设使排污权交易制度化 ………………8 （二）加强对排污权交易的基础性问题的研究 …………8 （三）提高监测技术手段，健全监督管理机制………………9 （四）减少政府对交易市场的干预，培育和完善市场机制…9 总结 ………………………………………………………9 五、参考文献 …………………………………………………10 排污权交易制度的发展及启示 简述：排污权交易作为一种环境保护经济手段的运用，已经提出了四十余年，而且在以美国为首的十几个国家得到了较好的实践。排污权交易制度在我国已有了成功实践，但仍处于起步阶段，存在较多问题，现状也不容乐观。本文基于对其发展实践的分析，寻求其对中国排污权交易制度的启示。 关键字：排污权、问题、实践、比较、启示 一、美国排污权的研究与实践 （一）排污权交易制度在美国的创设及发展 20世纪50年代美国的经济学家和政策的制定者已经形成了各自关于如何制定污染控制政策的看法，其中多数经济学家认为治理污染应该对排放污染的行为征税。但政策指定的者一般总倾向于法规管制手段，因为管制手段更为管理者熟悉，控制效果更直观，易于执行…… 1960年科斯发表一篇题为“社会成本问题”的文章促进了理论界人士的另一次发展，在此，科斯提出了产权手段。20世纪60年代，这种观点被引向实践领域。1968年戴尔斯给出了产权手段在水污染治理的应用方案。鲍莫尔和奥茨首次从理论上严格证明了戴尔斯和克诺克所设想的结果。排污权交易在理论界经历了10多年的酝酿和争论后终于在20世纪70年代中期展开了它的实践之路。 （二）排污权交易制度的优点 1. 控制成本最小 实施排污权交易，能够通过市场力量来寻求污染物削减的边际费用，从而将整体的污染物允许排放量的处理费用趋于最小，具有明显的经济效益。2.有利于政府利用市场经济行为进行宏观调控 对于成熟的排污权交易市场，政府一方面可以发挥类似于市场经济中的中央银行公开市场业务职能，通过政府的排污权买卖来引导排污权市场。例如：当政府管理机构认为排污权交易市场均衡状态所达到的环境质量偏低，则买进排污权，使排污权价格上扬。从而促进各污染企业加强污染物处理力度，减少总的污染物排放；反之，如果政府认为现在的环境质量要求太高，在一定程度上损害了经济的持续发展，则卖出排污权，从而缓解企业治理污染的压力。另一方面,认为现有的环境质量偏低或环境标准偏低的社会团体和个人,也可以通过购买排污权而不排放污染物的方法,对这种不满意的状况主动地进行改造。 排污权交易可以为企业提供一个持续的经济刺激，促使企业减少其污染排放量。因为不论是出让还是购买排污权，都涉及企业的收益。因此，减少排污量也就等于降低了成本或增加了收益。这样企业就会通过调整生产规模、或改变生产投入要素结合、或改变生产工艺、或采用污染控制新技术等途径来减少污染物排放，达到提高经济效益的目的。 3.排污权交易更有利于政府环境管理职能的实现 首先，政府制定税率或收费标准时，不必去了解企业的污染控制技术和成本，也不需要进行税率或收费标准的调整。这不仅减少了政府环境管理的费用，而且还有助于减少对生产的干预和经济的波动。其次，排污权交易更有利于为人们所接受。采用污染税或收费手段，无疑会给企业增加新的负担，使产业界对环境保护事业滋生抵触心理。而排污许可证在市场交易前，可以免费按一定规则分配给企业，所以可能更易为企业所接受，从而调动其积极性，主动配合环保部门的管理活动。此外，排污权交易还具有不受经济扩张和通货膨胀的影响、可以有效平衡地区之间的差异、有利于优化资源配置以及有利于促进经济环境协调发展等优点。 （三）美国排污权交易制度实践 1.补偿政策 补偿政策1976年12月，美国联邦环保局创立了补偿政策。该计划要求