国家权力下土地产权博弈——城中村问题实质.pdfVIP

第5期 (总第294期) 财 经 问题 研 究 Nun阮rs(ceneralse6alN，294) 2以招年5月 R砚蛇旧rCbonDn和nCi日助dD叨non业cL据u臼 May，2(X]8 国家 权 刀 门尸的土 地 产 权 博 弈 — 城中村问题的实质 万 举 (郑州航空工业管理学院，河南郑州 450015) 摘 要:城中村问题是我国转型经济快速城市化过程中出现的特珠现象。其实质在于:国家权 力介入集体土地产权利益分配，形成国家和集体 (代表城中村村民)之间的产权博弃。这一问 题的解决需要一个渐进过程，国家行政命令式的社会资源配里方式逐渐转化为产权主体之间平 等经济权利的交易方式，权力 (或权利)与利益需要对等。在城中村集体土地产权博弈过程中. 权力与利益的不平衡转换产生了利益冲突。城中村改造需要平衡这种权力与利益的转换，化解 冲突。 关键词:城中村;国家权力;集体土地产权;产权博弃 中图分类号:刃21.1 文献标识码:A 文童编号:1以X)一176X2‘加8)05众)11魂巧 在进人21世纪后，我国城市化进程的快速 键是国家权力影响下的集体土地产权博弈问题。 推进使得城中村间题凸现，尤其是近几年在许多 一、二元制度下的权力与利益对等一 城中 大中城市成为城市发展不可绕过的棘手问题。 村集体土地产权利益困境 “城中村”指在转型经济城市化进程中，、由于城 (一)城中村的现状 区不断扩张，城市周边农村村落先后被包围在城 从城中村发展现状回望，它在各地的演化虽 市建成区或规划区内，成为城市里的村庄，村庄 不同，但总体有如下共同点: 农业生产内容逐渐消减而原有社会管理状态基本 1.城市经济与乡村经济从最初的明显分割 不变，是中国城市发展中出现的特殊现象。对城 到不断融合。村中土地经过逐步被征收，到被城 中村问题的有关研究主要有以下角度:(1) 产 区包围只剩下村民宅基地和集体公用地，城中村 权分析角度，尤其是土地产权、产权与社会成本 逐渐服务于城市社会经济发展，临街和临路房屋 的关系。(2) 政府主导作用的角度。(3) 政府、 被改为各种店面，成立各种经济组织，村民自建 城市与村民等各方行为主体利益协调的角度。 房变为城市低收人者的廉租房。城中村这种 (4)公共物品供给的角度。(5) 较全面关注社 “无农的村落”’〔〕俨然成为城市独特的社会服务 会经济发展的各种制度安排的角度 (包括土地 体。 产权、二元社会经济管理体制等)。(6) 农民主 2.城中村社会生活环境恶化。城中村仍属 ‘体和农民现代化的角度。(7) 社会学考察社会 于乡村式的自然演化态势，管理体系也没大变 总体发展转型的角度，等等。笔者认为，城中村 化。较差的卫生条件，缺乏合理规划和乱搭乱 问题产生于一个复杂的社会系统，解决城中村问 建，各色人等杂居下的现世百态，严重的 “黄、 题必须与中国特殊的社会经济转型相联系，其关 赌、毒”问题，都使城中村比邻近城区 “脏、 收稿日期:2(X)8刁2甲24 作者简介:万 举 (1%8一)男，河南上蔡人，经济学博士，讲师，研究方向为转型经济学与制度经济学。E.m山:，呵。 @ yah协cO.日cn 万方数据 财经问题研究 2(X)8年第5期 总第294期