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截至去年底地方政府性债务超 107174.91 亿元 ——地方政府性债务概览 2011年06 月27日14:47审计署网站 根据中央经济工作会议和十一届全国人大四次会议部署，国务院决定，由审计署统一组 织全国各级审计机关，对全国地方政府性债务情况进行一次全面审计。按照《国务院办公厅 关于做好地方政府性债务审计工作的通知》（国办发明电〔2011〕6 号）的要求，在各级党 委政府的大力支持和各级财政、发展改革、人民银行、银监等部门和单位的积极配合下，审 计署于 2011年 3 月至5月组织全国审计机关 4.13 万名审计人员，按照“见账、见人、见物， 逐笔、逐项审核”的原则，对 31 个省（自治区、直辖市）和 5 个计划单列市本级及所属市 （地、州、盟、区）、县（市、区、旗）三级地方政府（以下简称省级、市级、县级）的债 务情况进行了全面审计（云南省盈江县因地震未进行审计）。此次审计的范围是：所有涉及 债务的 25590 个政府部门和机构、6576 个融资平台公司、42603个经费补助事业单位、2420 个公用事业单位、9038个其他单位、373805 个项目，共 1873683 笔债务。审计的重点内容 是政府负有偿还责任的债务 1，同时对债务人出现债务偿还困难时，政府需履行担保责任的 或有债务和可能承担一定救助责任的其他相关债务也进行了审计。为确保审计数据和情况的 真实、准确和完整，对每一笔债务，审计人员都依法进行了核实和取证，审计结果分别征求 了省、市、县三级政府的意见。现将审计结果公告如下： 一、地方政府性债务基本情况 （一）债务规模。 截至 2010 年底，全国地方政府性债务余额 107174.91 亿元，其中：政府负有偿还责任 的债务 67109.51 亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务 23369.74亿元，占 21.80%； 政府可能承担一定救助责任的其他相关债务 16695.66 亿元，占 15.58%（见图 1）。 1 在 2010 年底的地方政府性债务余额中，有 51.15%共计 54816.11 亿元是2008 年及以前 年度举借和用于续建 2008 年以前开工项目的，其中：2008 年及以前年度举借 31989.04 亿 元，占 29.85%；用于续建以前年度开工项目和偿还以前年度债务本息 22827.07 亿元，占 21.30%。 （二）债务产生发展情况。 我国地方政府负有偿还责任的债务最早发生在 1979 年，有8个县区当年举借了政府负 有偿还责任的债务。此后，各地开始陆续举债，其中：省级政府（含计划单列市，下同）举 借负有偿还责任或担保责任的债务的起始年集中在 1981 年至 1985 年，这一期间有 28 个省 级政府开始举债；市级和县级政府举借债务的起始年集中在 1986 年至1996 年，这一期间共 有 293 个市级和 2054 个县级政府开始举借债务。至 1996 年底，全国所有省级政府、392 个 市级政府中的 353 个（占 90.05%）和 2779 个县级政府中的 2405 个（占86.54%）都举借了 债务。至 2010 年底，全国只有 54 个县级政府没有举借政府性债务。全国各地区政府性债务 发生的起始年详见表 1。 表 1 全国各地区政府性债务发生起始年情况表 省级 市级 县级 当 当 期 期 累 累 开 开 当期 年度区间 始 计 累计占 始