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试论地方政府在中国与国际组织外交中的作用 ——以上海市世博会事务协调局的具体职能为例 学生：国关院国政系02级 陈迪宇 导师：国关院国政系 陈志敏教授 摘 要：本文以中国地方政府在国家外事中地位的崛起为切入点，通过对中国2010上海世博会的组织者——上海市世博会事务协调局在办博过程中与国际展览局等国际组织交往的具体职能做详细的案例研究，探讨当前中国的地方政府在国家与国际组织外交中的地位和作用。 关键词：地方政府 世博会 上海世博局 国际组织外交 前 言 时至今日，国际相互依存的发展、地区一体化的推进以及各种非国家行为体的出现，使得国际交往不再只局限在国家层面，它开始向超国家、跨国家以及次国家层面推进。上世纪70年代以来，各国次国家政府在一国对外事务中的参与度不断加强，这对一国外交运作带来了多层面影响。在次国家政府纷纷走上国际舞台的潮流中，改革开放后的中国的各级地方政府也加入了国际化进程。作为中国最大的城市，上海市在参与对外事务的积极程度上堪称其他城市的表率，其地方政府的外事工作运作也颇具国内示范作用。以2004年为例，上海接待境外宾客385.45万人，比2003年上升57.5%；成功承办、协办大中型会议与外事活动198个，比上年上升9%；签订了12个友好城市、友好交流备忘录。继成功举办1999年《财富》全球论坛、2001APEC会议后，上海作为承办方即将代表中国迎来首次在发展中国家举办的注册类世界博览会——中国2010上海世博会。 本文选取申博成功后成立的上海市世博会事务协调局（下简称世博局）的具体职能为研究对象，结合次国家政府外交的现有理论与往届注册类世博会相关经验，详细分析世博局及上海市政府与办博相关的各部门在中国与国际组织外交中的作用。本文中的“地方政府”是个整体概念，是指以上海世博局为研究核心和典型代表的与筹办世博会相关的上海市所有政府机构的整体；“地方政府在中国与国际组织交往中发挥的作用”是指地方政府在办博过程中已经发挥、即将发挥和根据目前其工作计划而推断很可能发挥的作用。 上海市世博会事务协调局与中国2010上海世博会 上海市世博会事务协调局的成立 作为展示和交流人类文明成果的综合性大会，世界博览会（下简称世博会）是一个涉及时间、地域、门类、品种等各方面广泛内容的大型活动，是一项由主办国政府组织或政府委托有关部门举办的影响巨大、历史悠久的国际性博览活动。上海于1999年底正式决定申请承办年世博会2002年12月3日获得2010年世博会的举办权。根据《国际展览公约》规定，一国获得注册类世博会举办权后，必须在该届世博会开幕5年前向国际展览局递交《注册报告》，惟国才在法律上真正具有举办世博会的资格方可向国际社会发出参展邀请。 2004．5 国展局来访官员深入指导《注册报告》的内容结构编写要求和相关问题9.20-9．21 双方就《注册报告》内容以及办博重要事项进行工作会谈，就《注册报告》（初稿）正文的9个部分和6个法律附件逐个作了解释指导05.2.23-2．27 就办博总体设想、注册报告撰写第三届上海世博会论坛筹备进行会谈7.4-7．7 国展局就注册报告深化修改进行指导交流 详情 2004年12月16日国际展览局第136次成员国代表大会中国驻国展局代表、上海世博局副局长周汉民就上海世博会的筹备情况作陈述发言。 4月2日中驻法临时代办代表中国向国展局秘书长洛塞泰斯递交注册申请函和《中国2010年上海世博会注册报告》6月25日国际展览局第137次成员国代表大会中国驻国际展览局代表于平、周汉民在大会上分别就上海世博会筹办最新进展和《注册报告》的撰写深化修改情况作了介绍。 10月2日 国际展览局执委会会议，讨论注册报告的细节问题中国驻国际展览局代表、上海世博局副局长周汉民和上海世博会总规划师吴志强就中国2010年上海世博会注册报告的修改工作向国展局执委会作详细陈述。 12月1日 国际展览局第138次成员国代表大会 大会听取了中国代表团关于上海世博会筹备进展情况的报告，代表们根据执行委员会的建议，审议通过了2010年上海世博会注册报告 参展指南是由世博编写的重要工作文件，作用：一是将注册报告相关内容具体化；二是解参展者在参展过程中的所有问题；三介绍世博会上海中国传统文化、旅游等信息。举行参展方的首次会议，届时指南第一版交到各参展方手中。2月13至15日洛塞泰斯对上海进行工作访问《参展指南》撰写情况全面了解世博局有关人士透露，世界银行、东盟、收到由中国国家领导人签署的邀请函。。上海世博会在注册类世博会历史上首次以城市为主题，这为世博局与广大国际组织开展合作来扩大上海世博会的国际认知度继而推动国际社会城市发展提供了良好契机。 地方政府发展成为中国与国际组织外交的新动力源 地方政府对中国与国际组织外交的推