变革时代的中国公共行政学_发展及前景.pdfVIP

　热点聚焦 变革时代的中国公共行政学:发展与前景 张 成 福 [摘 　要 ] 中国公共行政学科发展的动力在于中国社会变革和公共行政的现代化对公共行政理论的需要 。经过 二 、三十年的发展 , 中国公共行政学取得了巨大的成就并日趋成熟和专业化 。中国公共行政学未来的发 展取决于研究者问题意识的觉醒 ;研究方法论的改进 ;有效地回应社会需求 ;强化科际整合和跨学科研 究 ;加强比较研究 ;致力于本土化的理论建构等诸多问题的有效解决 。 [关键词 ] 公共行政学 ;发展成就 ;未来前景 [中图分类号 ] D 035　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0863 (2 00 8 ) 09 - 0008 - 06 　　一 、导言 资料的改变和进一步发展的方式 ,而且这一作用也是间接 从历史到现在 ,凡是人类群体生活的地方 ,都面临着如 发生的 ,而对哲学发生最大直接影响的则是政治的、法律的 何将 自己有效地组织起来解决大家共同面临的问题 。公共 [ 1 ] 和道德的反映 。” 在另外一封信里 ,他还说 : “政治 、法律 、 行政作为人类活动的一个领域 ,其历史同国家的历史一样 哲学 、宗教 、文学 、艺术等的发展是以经济发展为基础的 , 同 悠久 。尽管时代变迁 ,但有一个核心的主题从未发生改变 , [2 ] 时 ,它们又相互影响并对经济基础发生影响 。” 在这里 ,恩 即建立和发展一套有效的治理体系 ,有效地运用各种资源 , 格斯阐明了经济因素的变化以及引起的其它领域的变化对 应对环境的不确定性 ,解决公共的问题 ,从而实现集体的目 科学研究的推动和影响 。 标 。所不同的是 ,不同时代的治理体系 ,具有不同的结构 、 从 20世纪 80年代中期开始重建以来 ,中国公共行政学 不同的机制和不同的政策 。从历史上看 , 治理体系的能力 的发展动力直接来 自于中国社会的变化以及这种变化对公 和有效性直接影响着百姓的生活 、经济和社会的发展乃至 共行政学科的需求 。概括起来 , 中国行政学发展的动力主 王朝和国家的兴衰 。因此 ,建立优 良的治理结构 ,从而实现 要来自四个主要的方面 : 善政 , 自古到今 , 都是东西方许多先贤学人探索的永恒主 1. 政府改革与创新 题 。如何治国理政的思想也随着人类的发展而不断发展 。 中国传统上一直是政治权力和行政权力 占主导地位的 公共行政学 ,作为一门独立的研究领域或科学 ,与其它 行政国家 。中国社会的许多问题 ,正如邓小平同志所讲 ,多多 科学领域一样 ,从一开始就代表着这样一种努力 ,即透过理性 少少都与政府有着密切的关系 ,不对政府体制进行改革 ,其它 的思考和行动 ,去解决人类社会所面临的公共问题 。在西方 , 领域的改革如经济改革 、社会改革均难以进行 。要建立社会 经过一百多年的发展 , 已形成了多元理论共存 、多元典范共 主义市场经济体制 ,就必须发挥市场在资源配置过程中的基 争、多学科交叉研究的局面 。作为一门学科 ,公共行政的研究 础作用 ,而要发挥市场在资源配置过程中的基础作用 ,其前提 变得日趋成熟 , 日趋专业化 。从上世纪 80年代公共行政作为 就是要取消和减少政府对微观经济活动的干预 ,合理界定政 一门独立的学科重建以来 ,公共行政学在中国的发展取得了 府的经济职能 ,使政府有所为和有所不为 。要建立和发展市 十分令人可喜的成就 ,亦逐步走向成熟和专业化 。与此同时 , 场经济 ,必须确立企业在市场中的主体地位 ,而其前提条件之 中