第十节 党对军队领导的根本制度.docVIP

第十章 党对军队领导的根本制度 学习这一章主要是把握党对军队领导的根本制度的基本内容及实施方法，掌握落实党委制的基本思路。 《中国人民解放军政治工作条例》第八条规定：党委统一的集体领导下的首长分工负责制，是党对军队领导的根本制度。简称“党委制”。这一制度从提出到完善有一个发展过程。1927年8月1日，南昌起义标志着我军的诞生，为了加强党对起义部队的领导，在前敌委员会的领导下，确定军设军党委，师设师党委，团设支部，从中可以看出，在这个时候我军的党委制就已经提出来了，只是在当时的情况下，这个制度还是秘密的。1927年9月，毛泽东领导秋收起义部队进行三湾改编，确定在营以上各级建立党委，把支部建在连上，这就形成了比较完整的组织体系，确立了党对军队领导的根本制度。著名的古田会议肯定了党委是部队的领导核心，强调党委必须在军队中成为“领导中枢”，并且规定部队的一切工作在党委讨论和决定之后，再经过群众去执行。从而为我军的党委制奠定了基础。1942年9月1日，《中共中央关于抗日根据地党的领导及调整组织关系的决定》规定：“军内大事、军事政策、军事行动等大的方针，需要交党委讨论，但具体行动由司令员、政治委员决定之”，这个规定既强调了集体领导，又提出了军政首长分工负责。1953年，毛泽东同志把党委制和军政双首长制相结合的领导制度，概括为党委统一的集体领导下的首长分工负责制。从此，在党的文件和军队政治工作条例中，都把党委统一的集体领导下的首长分工负责制作为党对军队领导的根本制度加于固定。 党委制的基本内容和要求有三个方面，一是党委的统一领导，二是党委的集体领导，三是首长分工负责。这三者是互相联系的整体，为了便于理解，我们分三个问题来讲解。 一、党委的统一领导 （一）正确理解党委的统一领导 所谓党委的统一领导，主要是指党委的职权而言的，即党委对所属部队的一切组织、一切部门、一切人员、一切工作实行统一领导，部队的一切重大问题，除紧急情况下由首长临机处置外，都必须由党委做出决定。党委的统一领导，具体表现在三个方面： 1、从领导范围上看，它有三个规定性。一是单一性，实行统一领导的只能是党委，不允许其它任何组织有这种领导权。二是整体性，部队的各类人员，包括本级最高行政首长与司、政、后、装机关，都必须置于党委统一领导之下，不能和党委并列，更不能凌驾于党委之上。三是一致性，对部队重大问题的讨论，在会议上允许有不同意见的争论，党委一旦形成决议，必须坚决执行，做到行动一致，不能各行其是。 2、从领导的内容上看，统一领导指的是政治领导、思想领导、组织领导。政治领导主要是政治原则、政治方向、重大决策的领导。思想领导主要是开展思想工作和宣传教育。组织领导主要是建立健全党在军队中的各级组织和政治机关。搞好各级领导班子建设，落实各项法规制度。 3、从领导全党途径上看，主要是能过坚强有力的思想工作和严密审慎的组织工作来实现。 从以上讲的内容可以看出，实行党委的统一领导，决不意味着党委包揽一切，党委必须领导行政首长、机关和其它组织，但不能代替他们的工作，党委必须统一领导部队的各项工作，但不能包办一切。 （二）区分重要问题与非重要问题的界限 党委的统一领导是指对一切重大问题的统一领导，实施好统一领导，必须区分在部队工作中的重要问题和非重要问题。这样才不至于大事小事一把抓，才能把党委的职权与首长的职权区别开来。因为党委的职权是讨论决定部队的重要问题，首长的职权是贯彻执行党委的决议。 所谓重要问题，一般是指带有政策性、全局性、普遍性和倾向性的问题。政治工作条例第二十四条规定，需要党委讨论的问题有八项：1、党的路线、方针、政策，国家的宪法、法律，军队的法律、规章，上级党的委员会的决议和上级首长、领导机关的命令、指示的贯彻执行。2、部队的马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的学习。3、党组织建设、党的纪律检查工作、共青团建设的重大问题。4、部队作战、训练和建设的方针原则，年度和阶段性工作计划，完成重大任务的要求和措施。5、领导班子的调整配备、干部的考核、选拔、培养、任免调配、奖惩、军衔和职级的调整。6、本级党的代表大会和党的委员会决议的贯彻执行情况，向上级党的委员会的请示报告，向本级代表大会的报告。7、年度财务预算、决算以及重大经费开支。8、其它必须由党的委员会讨论和决定的问题。 所谓非重要问题，一般是指行政首长职权范围内可以处理，不需要提交党委讨论的事，也就是通常讲的行政事务。 在实际工作中要把好两关：一是把好行政事务不进党的会议关；二是把住党委只揽决定权，不揽实施权的关。党委对重要问题进行讨论，具体实施办法由首长机关确定。 例一：某师在召开常委会前，接到司、政、后、装机关提交常委会讨论六项提案：1、全师进行一次军容风纪整顿。2、检查一个团的武器装备情况。3、党委进行党风整顿。4