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关于创新党的基层组织设置形式的思考 刘静凡 党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，也是党执政的重要载体。改革开放以来，随着我国社会组织结构的调整，传统的基层组织设置模式面临新的挑战。研究探索新时期党的基层组织设置的新形式，是一个具有理论价值和现实意义的课题。现就如何创新我市基层组织设置形式思考如下： 一、我市党的基层组织设置现状 建党以来，我们一直按照地区、单位和生产原则设置党的基层组织，确定基层党组织的隶属关系，构建了严密的组织体系，具体可以概括为以下五种类型：①按规格划分，有各级党的基层委员会、总支部委员会和党支部委员会。②按领域划分，有机关、企业、农村、街道社区、学校、医院、科研院所、社会团体、中介组织、军队等党组织。③按构成划分，有独立党组织、联合党组织、临时党组织、地方党委派出的代表机关、工作机关等。④按层级划分，有各级地方直属基层党组织、中央和各省级单位驻地方的中、省直党组织。⑤按所有制性质划分，有公有经济控制的企业法人单位党组织、非公有经济控制的企业法人单位和个体工商户建立的基层党组织。截止去年底，全市共有党员129249人，基层党组织6514个，其中党委454个，总支316个、支部5744个。此外，还有非公有制经济党组织752个，其中党委42个、总支15个、支部695个。 二、基层组织设置模式面临的挑战 随着改革开放的深入开展，原有的基层组织设置方式遇到许多新情况新问题，面临新的挑战，已逐渐不能适应时代发展的需要。主要表现在： 一是传统的基层组织模式难以适应党员流动的变化。随着市场经济体制的逐步完善和人事制度改革的深入，人们择业更加自由，劳动力在产业间转移和地区间流动更加广泛和频繁，这些流动人员中包括相当一部分党员。据统计，全市每个月党员流动量在800名左右，占党员总数的0.007%。党员在不同所有制单位、不同行业、不同地域之间流动频繁，身份很不稳定，有的党员组织关系长期滞留在原单位或自己保留，成为“挂名党员”、“口袋党员”。如，市物业服务行业的从业党员多为下岗再就业职工，由于工作条件差待遇低，人员流动非常频繁，有的工作几天就到其他地方谋生去了。有的单位好不容易组建了党支部，不到2个月，就剩1名党员了。按传统模式设置的的固定的基层党组织难以实施对频繁流动党员的管理。 二是企业改制后党组织隶属关系复杂化。计划经济时期，各级各类企业及党的组织关系都隶属于其行政主管部门或行业主管部门。随着市场经济运行规则的确立，各类经济组织突破了条块限制重新进行整合。由于实行政企分开，企业成为独立的法人实体，不再以行政关系确定隶属关系的同时，企业党组织的隶属关系也变得更加复杂。我市原有的103家中型以上企业，经过改组改制后，有87家企业及所属的400个基层党组织划归市委企业工委管理，这87家企业中，公有制经济企业49个，非公有制经济企业28个，其他企业党组织有的实行属地管理，有的划归原主管局党委管理，有的主管局党委改为党组后，对本系统的基层党组织已不具备领导职能，但其所属企业党的组织关系仍保留在局里。党组织隶属关系的复杂化，在一定程度上制约着基层组织发展的均衡性。 三是两新组织的涌现，为基层党组织设置提出了新课题。随着社会经济结构调整的深入进行，多种所有制共同发展，各类新经济组织不断涌现，但是，由于新经济组织中党组织设置滞后，有的党员因所在新经济组织中没有党组织而处于游离状态。仍以物业行业为例，市内现有物业企业41家，党员近200名，只有7家企业成立了党组织，组织覆盖率为17.6%，远未达到中央关于基层党组织要实现全覆盖的要求。还有一些企业集团跨地区跨行业跨所有制发展，特别是在打造沿海经济强市进程中，外来和驻外企业越来越多，如何在这些两新组织和“三跨”企业中设置党的组织和确定隶属关系，为创新基层党组织设置提出了新的课题。 四是党组织设置没有与机构改革和干部人事任免同步进行。近几年在机构改革和企业改制过程中，部分系统党委所属的基层组织和党员数量变化较大，一些原党委建制的企业因停产破产改组改制等原因形成“壳”企业，只有几名留守党员，党的组织已不复存在。有的企事业单位已经更名，没有按照规定撤销或改变原党组织设置形式。特别是在政府机构改革过程中，有的市直部门根据工作职能的变化由党组改为党委，没有按照党章规定履行必要的组织程序，只从干部职务任免文件中有所体现。也有的党委改设党组后，组织关系没有理顺。如市商业（粮食）局党委改为市服务业委党组后，对其所属的基层党组织不再具有领导职责，但这部分企业的党组织隶属关系至今未明确，影响着组织活动的正常开展。 三、关于创新基层组织设置形式的设想 党的十七大和十七届四中全会明确提出要“全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有