竞争中立视野下的国有企业改革.PDF

第30卷第6期 四川理工学院学报渊社会科学版冤 Vol.30No.6 2015年12月 Journal ofSichuanUniversityofScienceEngineering渊SocialSciencesEdition冤 Dec.2015 DOl:10.11965/xbe 竞争中立视野下的国有企业改革 邢 星 渊安徽大学法学院袁合肥 230601冤 摘 要院通过对竞争中立政策定义的梳理发现袁竞争对于促进国有企业改革具有毋庸 置疑的重要性袁而这亦是为国有企业和私营企业建立公平的竞争环境的必要途径遥 以澳大 利亚和OECD等国际组织关于国有企业改革的实践为例袁 充分证明了以竞争中立政策促 进国企改革的可行性遥 同时袁对中国市场现行竞争状况的分析袁中国市场的野非竞争中立冶 状况在于政府主导的限制竞争的理念和国企改革中公司治理结构存在的不足袁 充分表明 竞争中立政策在国有企业改革中的可行性和有效性袁并借此提出建议院首先袁竞争中立的 观念引入宪法条款袁树立竞争理念袁使竞争的观念深入人心袁为国有企业和私营企业公平 的竞争环境提供理论上的支持遥其次袁加快推动国有企业和政府的分开袁真正落实野政企分 开尧政资分开冶袁消灭国有企业的不合理竞争优势袁减少行政垄断遥 第三袁合理的国有企业区 分体制有利于使各种类型的国有企业皆有法可循曰同时制定合理的补贴政策袁保障国有企 业和私营企业在市场竞争中享有同样的待遇遥 最后袁借鉴国外公司企业制度袁提高国有企 业的现代化水平袁增强企业的财务制度和透明度袁建立现代化企业遥 关键词院国有企业曰改革曰竞争中立曰不正当优势曰分类标准曰现代公司制度 中图分类号院D035 文献标志码院A 文章编号院1672-8580渊2015冤06-0077-08 党的十八届三中全会中明确指出院野国有企业属于全民所有袁是推进国家现代化尧保障人民 共同利益的重要力量遥 国有企业总体上已经同市场经济相融合袁必须适应市场化尧国际化新形 势袁以规范经营决策尧资产保值增值尧公平参与竞争尧提高企业效率尧增强企业活力尧承担社会责 任为重点袁进一步深化国有企业改革遥 冶同时袁报告中指出要减少政府对国有企业的干预破除 [1] 行政垄断袁并鼓励混合所有制的发展袁努力为国有企业和私营企业构建公平的竞争环境 遥 国 有企业因特殊地位而享有较私营企业多的优势袁如补贴多尧优惠多尧政策支持多遥 因此袁如何遏 制国有企业在市场竞争中的不公平优势成为国有企业改革的重中之重遥 OECD在年度报告中 为中国的国有企业改革指明了方向即竞争中立遥 以竞争中立贯彻改革的始终袁推进政企分开袁 创造公平竞争环境袁构建竞争大框架遥 基金项目院2015年安徽大学经济法制研究中心学术创新扶持项目 (2015ADJJFX02) 作者简介院邢星渊E原mail163.com冤 77 一尧野竞争中立冶政策 [2] 竞争中立是指在市场竞争中国家对国有企业和私营企业一视同仁袁不偏不倚 遥 澳大利亚 是最早提出野竞争中立政策冶的国家袁在1996年的叶联邦竞争中立政策声明曳中明确规定了竞争 中立的概念院野竞争中立要求在商业竞争中同等对待政府和私营企业袁政府不因其地位而比私 [3] 营企业享有更多竞争优势遥 冶 在叶欧共体条约曳中袁将野竞争中立冶定义为野竞争执法机关实施的 [4] 保障国有