公共预算原则挑战与重构.PDFVIP

经济学家 …… !#$ # 公共预算原则： 挑战与重构 ! 马 骏 $ 中山大学行政管理研究中心，广东 广州 % ’(% ) 传统的公共预算原则是如何产生的 为什么从 世纪后半期开始各国 * (’ 的预算实践越来越偏离传统的公共预算原则 如何评价这种偏离 传统的公 * * 共预算原则是否已经过时 本文对上述问题进行探讨，并呼吁重新思考和设 * 计预算原则。作者指出：重新思考传统的预算原则，并针对目前预算制定与实 施过程中存在的问题形成新的预算原则，重新设计预算过程，无论是对预算 理论的发展还是对我国现阶段的预算改革来说，都显得非常紧迫。 关键词：公共预算 预算原则 预算体制 控制 管理 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — $ ) — — +,’- # . ’’# %/%/ (’’# ’# ’’# ’0 现代政府的预算体制都是按照一些经典的预算原则构建起来的。这些预算 原则主要产生于 世纪末和 世纪初。正如公共预算专家凯顿 $ 1234567 , 0 0,0 ) 指出的，政府预算是一个历史现象，与特定的时间和地点相联系，而不是 某种一成不变的制度。同样，预算原则也不是一成不变的。在(’ 世纪后半期，由 （ ） 于预算外财政和硬性财政 或赋权型预算 等现象的出现，各国的预算实践越来 越偏离传统的公共预算原则。中国政府的预算实践也一样。改革开放以来，预算 外财政愈演愈烈，大大地偏离了传统的完整预算或全面预算的原则。同时，由于 经济体制的转变，中国政府的职能也相应地发生了变化，这就要求重构中国政 府的预算体制，重新思考公共预算的基本原则。 所以，无论从理论还是从现实来看，都非常有必要重新回顾和审视传统的 公共预算原则，并回答下面这样一些问题：这些预算原则是如何产生的？为什么 预算实践中会出现对传统预算原则的偏离？这是否意味着这些预算原则已经过 时？如果它们已经过时，那么新的预算原则和规范是什么* 一 $ ) 《 》 0, 年，凯顿 123456 发表了 预算模式 一文。在该文中，她运用以下三 《 本文为教育部人文和社会科学研究(’’( 度重点项目 西方各国公共预算与财政管理体制及其 》 $ ) 。