论_行政许可法_的便民原则.pdfVIP

四川行政学院学报 2005年第 4 期 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 政治与法律 论 《行政许可法 》的便民原则 1 2 徐龙震 ,曹 　勇 ( 1南京师范大学法学院 ,江苏 南京 　2 10097; 2 安徽财经大学 ,安徽 合肥 　23304 1) ) 内容提要 　《中华人民共和国行政许可法 》在总则中创设了一系列原则 ,并将其应用到分则条文之中。便民 ,是该法 的一个显著特点 。本文着重论述了便民原则在行政许可法中的体现 ,分析了立法中的一些不足 ,并为进一步贯彻便民原 则提出了一些改进建议 。 关键词 　行政许可法 　便民　原则 【中图分类号 】D9 12 1 【文献标识码 】A 【文章编号 】1008 - 6323 (2005) 04 - 0029 - 04 ( 　　《中华人民共和国行政许可法 》以下简称 《行政许可 给申请人增加了不便 ;许可机关组织结构不合理 ,机构不 ) 法 》由第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议 健全 ,许可权限缺乏应有的限制 ,下级机构越权行使上级 于 2003年 8月 27 日通过 , 自 2004年 7 月 1 日起施行 。国 许可机关权力的现象也时有发生 ;过多过滥的审批项 目, 内有的学者把 《行政许可法 》的基本原则分别概括为许可 复杂漫长的许可程序 ,结果使老百姓办事有盖不完的章 , 法定原则 、许可公开原则 、许可公正原则 、许可公平原则 、 走不完的程序 。伴随行政许可的乱收费现象突出 , 引起广 许可诚信原则 、许可无偿原则 、许可效率与便民原则以及 大群众的强烈不满 。 [ 1 ] 许可参与原则等 。 本文将着重就行政许可法的便民原则 2 便民原则的提出。公权力产生的合法性基础是私 进行论述 。 权利无力解决后的诉求 ,公权力的内容是私权利的让渡 , 公权力的存在本身不是 目的 ,而是为了维护权利而行使权 [2 ] 一 、便民原则在 《行政许可法 》中的体现 力 ,否则公权力的存在就没有了合法的基础 。 因此 ,为解 决老百姓办事难的问题 ,行政许可法规定了许多具有开创 ( ) 一 概述 性的便民措施 ,对于规范行政机关行为 、更好地服务于人 1原有行政许可中存在的 “不便民 ”弊端 。原先一些 民具有重大意义 。 关于行政许可的规定 ,过分关注于行政机关如何行使管理 《行政许可法 》总则第六条规定 : “实施行政许可 ,应当 权 ,而忽略了相对人的合法权益 。过去一些行政机关在实 遵循便民的原则 ,提高办事效率 ,提供优质服务 。”这是 施行政许可行为时 , 由于观念 、体制和具体工作制度等各 《行政许可法 》对便民原则的的明确表述 , 同时也奠定了该 方面的原因 ,不是尽可能为行政相对人提供方便 、快捷的 法全文都要贯彻便民原则的基调 。