我国流动人口犯罪的防控策略——基于破窗理论的本土化思考.docVIP

我国流动人口犯罪的防控策略 ——基于“破窗理论”的本土化思考 作者：楼伯坤　满涛　出处：北大法律信息网　日期：2014年2月20日 改革开放以来，随着城市化进程的推进，我国原有的城乡二元经济格局被打破，原本依附农村土地的大批劳动力开始主动或被动地向城市转移，成为新型城市人口。这种由农村向城市的定向区域性流动，无论户籍是否迀移，它已成为经济利益驱动下农村居民的自然选择，是不争的事实。流动人口作为我国当前的特殊社会群体，对于城市基础建设和国民经济发展起到了不容忽视的推动作用。但是，由于地域归属感的不同和流动预期的失衡，使得人口流动带来的消极效应也非常明显。其中，最为突出的便是流动人口犯罪现象的激增。据厦门市统计，不考虑犯罪黑数的情形，2009年全市流动人口涉嫌犯罪被抓获的有6297人，占5。77‰；常住人口涉嫌犯罪被抓获的2166人，占1.22‰，流动人口犯罪率约为常住人口的5倍。北京市昌平区法院审理的故意伤害案中，69.23%的犯罪主体系流动人口，其他大城市也有相似的情形。面对严峻、复杂的流动人口犯罪形势，如何有效地防控犯罪和维护社会稳定，是犯罪研究工作者首先需要思考的问题。笔者以美国犯罪学中“破窗理论”为基础，分析我国当前诱发流动人口高犯罪率的“破窗”所在，从改善流动人口生活环境和创新社会管理机制的层面上，为防控流动人口犯罪提供一种新的思考路径。 　　一、破窗理论的提出与应用 　　“破窗理论”是二十世纪八十年代由美国犯罪学家威尔逊和凯琳提出的一个犯罪现象延伸发展的理论。它的基本含义是指，如果一个公共建筑物的一扇窗户损坏了并且没有及时得到修理，很快该建筑物的其他窗户也会被损坏。因为坏的窗户表明没有人关心它，那么损坏其他更多的窗户也不会有什么不良的后果。“破窗理论”以二十世纪六十年代初期美国犯罪发生数量和比率剧增，尤其是针对人身安全的暴力犯罪和财产类犯罪持续增长为背景，从心理效应与犯罪发生的关系上，分析犯罪发生的原因。该理论认为，一定区域内破乱的社会环境如垃圾遍地、涂鸦满街、寻衅闹事等如同建筑物的破窗一般，如果不能及时“修理”，则会造成这种混乱与无序状态的不断滋生与蔓延，就如同传染病菌一样肆无忌惮地传播开来，最终导致该区域内人们对不良行为的漠视与非理性容忍甚至是恐惧，并逐渐削弱政府与社会的管控能力，形成犯罪泛滥化局面。在威尔逊和凯琳看来，“破窗理论”的核心在于无序的社会环境与犯罪滋生之间存在关联性。当然，这种关联性的理解并不是说所有的犯罪都与无序的社会环境有关，而是在排除特定情形下的一种比例性论证，意指无序环境下诱发犯罪的可能性更大。依据日常生活经验的理性判断，抢劫、强奸案件易于在人员稀少的偏僻区域发生，人口稠密、居住拥挤的地方发生盗窃案件的比例更高等。对于“破窗理论”核心观点的理解可以从逻辑顺序上分解为四个层次：无序的社会环境——一般人对犯罪的恐惧——社会管控的失灵——犯罪的发生。诚然，某一类既存的无序现象并不必然导致犯罪现象的发生，但是，一旦该类无序现象没有得到有效控制并恶化到一定程度时，犯罪就会“应运而生”。 　　“破窗理论”的提出，受到了美国社会的广泛关注，特别是警务司法部门更是将该理论中的应对之策大量运用到警务实践当中。以纽约市为例，上个世纪八十年代，纽约市政府和警察署先后创造性地实施了“秩序维护警务”、“计算机犯罪统计信息系统”和“新生活项目”等多项整治恶劣治安环境的措施，多年下来效果十分显著。根据美国司法部的统计，从1993至1999年，纽约市的谋杀罪发生率下降了40%，抢劫罪发生率下降了30%，入室盗窃罪发生率下降了25%。 “破窗理论”不仅在美国本土获得广泛运用，同时也引发了世界各国的普遍关注和借鉴。例如，在英国的哈特尔浦市，当地警察局在1994年运用“破窗理论”实施犯罪治理，至1995年实施一年来成效明显，整体犯罪率下降45%、一般盗窃案降低71.5%、汽车盗窃案下降68%、一般刑事犯罪降低63.5%。 　　“破窗理论”向我们揭示了解决“破窗效应”下的犯罪滋生问题，关键在于对无序环境的清理和整顿。如果政府和区域内群众自治组织（团体）能够积极采取干预措施对早期破乱的社会环境和无序状态加以管控，将不良行为诱发犯罪的环境因素及早消除，就可以有效地预防和控制同类不良行为的再现和部分犯罪现象的发生。在现代社会管理体制下，对于无序环境的清理，那些承担社会管理职能的警察无疑担当着主要职责。然而，假若仅仅依靠警察的常规性管理而没有社区成员的积极参与，无序环境的清理也难以奏效。因此，运用“破窗理论”应对无序环境诱发犯罪的问题，至少需要涵盖两个方面，一是警察通过实施规则性干预来预防和减少无序现象，二是警察与社区建立合作关系，强化社区的自我控制力。 　　二、我国流动人口管理的“破窗”表现 　　依据“破窗理论”的观点，一种无序的环境在