陵水黎族自治县民族歌舞团和县琼剧团.doc

陵水黎族自治县民族歌舞团和县琼剧团 体制改革实施方案 为贯彻落实中宣部、文化部《关于加快国有文艺院团体制改革的通知》（文政法发[2011]22号）和中共海南省委、海南省人民政府《关于加快推进文化改革发展的决定》（琼发[2010]12号）、《海南省市县国有文艺院团转企改制实施方案》（琼文改[2011]8号）等有关精神，确保完成陵水黎族自治县民族歌舞团和陵水黎族自治县琼剧团（以下简称“两团”）的体制改革任务，特制定本实施方案。 一、“两团”基本情况 截至2010年底，县民族歌舞团为股级差额事业单位，核定事业编制39名（其中财政全额拨款5名，其他人员为财政定额拨款）。现有在编职工25人，舞蹈学员9名，（其中财政全额拨款4人，定额拨款21人，舞蹈学员工资补助系自筹）。其中，40岁以上1人，30-40岁2人，25-30岁2人，25岁以下29人。自2007年至2010年，共演出300多场，其中绝大部分为公益性演出。主要经济来源依靠地方财政拨款，创收能力欠佳。 截至2010年底，县琼剧团差额预算事业编制为24人，实有在编职工数22人。其中，55岁以上5人，45-50岁15人，45岁以下2人。自上世纪九十年代初以来，由于受文化市场多元化冲击，观众源锐减，再加上人员老化，该团已基本停止演出活动，人员大多参与挂靠民营琼剧团指导民间琼剧艺术演出。 综上所述，“两团”的基本特征，一是体制机制不活，缺乏改革发展动力；二是规模小实力弱，且以公益性演出为主；三是缺乏当家节目或剧目，虽创排了一些优秀获奖节目（剧目），但没有实现商业性演出；四是“两团”生存以财政拨款为主，商演收入微乎其微。不具备进入市场条件，总之，县民族歌舞团、琼剧团急需通过体制改革获得更大的发展空间。 二、体制改革指导思想、基本原则和总体思路 （一）指导思想。贯彻落实中央和省委、省政府及县委、县政府关于加快推进文化改革发展的决策部署，紧紧围绕海南国际旅游岛建设的战略定位，大胆解放思想、提高竞争意识，加快整合陵水黎族自治县国有演艺资源，增强文艺团体的创新能力、发展能力和市场能力，弘扬民族民间文化，提高公共文化的服务供给能力，繁荣文化艺术事业，推动海南国际旅游岛的建设。 （二）主要原则。坚持社会效益第一，努力实现社会效益与经济效益相统一；坚持把改革与发展结合起来，把体制改革与资源整合结合起来；坚持以人为本，切实维护职工的合法权益，充分调动演职员工的积极性和创造性；坚持规范操作，按照法律法规的规定和公开、公平、公正的要求组织实施。 （三）总体思路。在体制改革的基础上整合资源，着力打造合格的市场主体，注册成立陵水黎族自治县民族民间文化艺术演艺公司，实现国有文艺团体整体转企改制，完善法人治理机构，建立充分体现艺术规则的经营管理体制，从而更好地弘扬和传承民族民间优秀文化，促进文化大繁荣、大发展。 三、改制步骤 （一）根据上级有关精神，结合实际情况，制定《陵水黎族自治县民族歌舞团和县琼剧团体制改革实施方案》，报县委、县政府同意，并报海南省市、县国有文艺院团体制改革工作领导小组审定。 （二）清产核资及评估 1、清产核资。范围包括“两团”所拥有的土地、房产、设备等全部国有文化资产。参照《国有企业清产核资办法》（国资委令第1号）的有关规定，聘请符合资质条件的社会中介机构，对“两团”的国有文化资产进行清查核实，明晰产权，对清理出的各类资产盘盈盘亏进行专项审计，作出经济鉴证，报县财政局审批，涉及重大国有文化资产变动事项的，报请宣传部审查把关。 2、资产评估。参照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）、《国有资产评估管理若干问题的规定》（财政部令第14号）的有关规定，聘请符合资质条件的资产评估机构，对“两团”国有文化资产进行评估，评估结果报县财政局核准。 （三）依法清理劳动关系 全面清理“两团”全体人员的劳动关系，清理结果分别在单位内公示。并将事业编制的人员及其工龄、基本工资等情况报县人力资源和社会保障局核准，并抄报县委宣传部、县财政局、县文化广电出版体育局备案。 （四）注册成立陵水黎族自治县民族民间文化艺术演艺公司 注销县民族歌舞团和县琼剧团事业法人，将县民族歌舞团和县琼剧团合并，向工商行政部门注册成立陵水黎族自治县民族民间文化艺术演艺公司，对外保留“陵水黎族自治县民族歌舞团”、“陵水黎族自治县琼剧团”名称。将县民族歌舞团和琼剧团的人员随转（其中县民族歌舞团4名全额事业编制人员划转乡镇社会事务管理中心）。该公司为国有独资文化企业，由县文化广电出版体育局履行主管部门职责。转制后，完善法人治理机构，与在职职工签订企业劳动合同，实行企业用工制度和收入分配制度，按企业办法参加社会保险。 四、政策保障 要加大对国有文艺院团的政策扶持力度。按照《国务院办公厅关于印发