中国城乡人口与建设用地的时空变化及其耦合特征研究.pdf

第29 卷 第8期 自 然 资 源 学 报 Vol.29 No.8 2014 年8 月 JOURNAL OF NATURAL RESOURCES Aug., 2014 中国城乡人口与建设用地的时空变化 及其耦合特征研究 1 2* 2 王 婧 ，方创琳 ，李裕瑞 （1. 北京市社会科学院，北京 100101；2. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101） 摘要：1990年代中后期以来的快速城镇化进程对我国城乡人地关系产生了重要影响，深入分 析该过程中的城乡人口与土地变化及其关联特征具有重要意义。论文应用脱钩理论及其相关 模型，重点分析2000—2008 年我国城乡建设用地变化及其与城乡人口变化的耦合关系。研究 表明：25 个省区城市建设用地增长率高于人口增长率，两者协调性欠佳，呈现弱脱钩状态；农村 居民点用地并没有随着农村人口的减少而减少，约一半省区呈现强脱钩状态，11个省区呈现衰 退脱钩状态；城乡人口与建设用地变化的关系可划分为7 种类型，其中有1/3 的省区人口与建设 用地变化关系极不协调。论文认为，财税体制和官员晋升/考核机制不完善、城乡规划管控不 力、城乡二元制度根深蒂固是造成前述问题的重要原因；新时期协调城乡人口与建设用地变化 的可持续途径在于，遵循人口、产业、城镇、社会发展的客观规律，积极推进财税/绩效体制改革， 科学划定城市空间增长边界，逐步消除城乡二元结构体制，有序推进城乡土地统筹置换。 关 键 词：城乡人口；城乡建设用地；脱钩关系；协调类型；中国 中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2014)08-1271-11 DOI ：10.11849/zrzyxb.2014.08.001 城镇化是绝大多数国家和区域社会经济发展的必经之路与关键动力。1978—2010 年 全国城镇人口总量由1.73 亿增加到6.66 亿，年均增长0.15亿；城镇化水平由17.92%提高 到49.70% ，年均增长0.99% ；城市个数由190个增加到657 个，年均增加15个，建制镇 的数量由2 000 多个增加到1.94 万个，年均增加539 个。城镇化在有力推动我国社会经济 持续发展的同时，连同其他的体制与政策等因素，对我国城乡人地关系产生了重要影 响。一方面，城市建设与发展空前活跃，作为人类重要生活资料、城市建设重要载体的 建设用地快速增长，并随着城镇化水平不断提高，城镇建设用地需求越来越大，1996— 2010 年全国城市建成区面积由20 214 km2 2 增加到40 058 km ，增长近1倍，其间城镇化水 平每提高1%需增加城镇建设用地1 224.45 km2 [1] ，且在日益严格的耕地保护制度框架 下，城镇建设用地供给日趋紧张，保障经济发展与保护耕地红线的 “双保”压力持续加 大[2] ；而另一方面，在农村地区，农村常住人口和户籍人口均在快速减少，但农村居民点 用地效率不高，空心村现象突出，并且耕地与农村宅基地面积变化呈现出明显的增减逆 协同演进格局，农村土地整治增地潜力巨大[3-5] 。这表明快速城镇化进程中我国城市和乡 收稿日期：2013-07-12；修订日期：2013-10-10。 基金项目：国家 “十二五”科技支撑计划项目 （2012BAJ22B03 ）；国家社会科学基金重大项目 （13ZD027 ）； 中国博士后科学基金面上资助项目 （2012M520365）。 第一作者简介：王婧 （1983- ），女，山东淄博人，博士，主要从事城市发展、规划与土地利用研究。 E-mail: w.j.2000@163.com *通信作者简介：方创琳 （1966- ），男，甘肃庆阳人，研究员，博士生导师，近年来主要从事城市发展与城市 规划等研究。E-mail: fangcl@ 1272