12海里 中国领海宽度是怎样确定.doc

12海里 中国领海宽度是怎样确定自1958年8月23日开始的炮击封锁金门持续了10天后，从北戴河回到北京的毛泽东于9月3日晚突然提出，福建前线自9月4日起停止炮击3天，以观各方动态。 9月4日，人民解放军福建前线的炮兵沉寂下来。同日清晨，中央人民广播电台播发了中华人民共和国政府宣布“领海线声明”，这个“声明”的中心点，是宣布中国领海宽度为12海里，一切外国飞机和军用船舶，未经中国政府许可，不得进入中国领海及其上空。 在这个时候停止炮击并提出领海界线，是毛泽东经长期深思熟虑后做出的又一项重大战略决策。 一个国家提出自己的领海界线，这是自己主权范围内的正当行动。过去，清政府、北洋军阀政府和国民党政府由于缺乏近代海权观念和腐败无能，有着1万多公里海岸线的中国竟一直没有提出过自己的领海界线。结果，不仅外国舰船可以在中国近海横行，我国沿海的资源尤其是渔业资源完全无法保护。 新中国成立之初，中央人民政府就开始研究国家的领海线问题，可是因国民党军在沿海进行封锁，随后又爆发了朝鲜战争，美国海军进入中国近海，这个问题暂时被搁置。1955年以后，随着国家经济建设的发展和沿海紧张局势的缓和，领海线问题又被提到议事日程上。1958年夏天毛泽东考虑炮击金门，也将提出领海线问题作为其中的一项因素。 从我国的经济、国防利益出发，当然以领海线宽一些为好，可是在当时严峻的形势下，如自己的军事力量不能有效地保障宣布的界线，领海线反而会被他人任意破坏，到头来只等于空谈。另外，中国的海上邻国不少，提出过宽的领海线势必引起严重的国际争端，也会被美国利用进行反华。 原总参作战部副部长雷英夫到北戴河参加过毛泽东召集的讨论领海问题的会议，他曾回忆当时大家的想法： 国际上有个《海牙协议》，以3海里为领海线，由来是18世纪末大炮的射程约为3海里，西方国家就采用以海岸炮台的有效射程距离为领海的宽度。许多国家认为这不公正，苏联就宣布12海里。印度尼西亚、印度和许多非洲、拉美国家也持此态度。最宽的是智利，150海里，他有个大渔场，利益所在舍不得丢掉。我们论证了好久，准备按12海里宣布。估计不会引起太大的国际麻烦，也在我国防力量的有效保护之下。有了这个东西，我们打炮就更加名正言顺，理直气壮嘛！ 在1958年8月23日大举炮击金门后，毛泽东在北戴河亲自召集各方面的人士，共同研究我国的领海问题，并征求了一些熟悉国际法的专家学者的意见。这一决策的主要着眼点，是要维护我国的海洋权益，特别是保护我国的渔业资源。雷英夫后来回忆这次讨论的情景说： 8月30日，我接到通知，要我立即到北戴河去，向毛主席、周总理当面汇报。奉召同行的有外交部部长助理乔冠华，顾问刘泽荣，还有一个姓周的民主人士。刘泽荣和周老先生都是国际法方面的老前辈。9月1日、2日连续两天，我们在毛主席北戴河别墅的小会议室开会，毛主席、刘少奇、周总理、彭总和新任总参谋长黄克诚都来了。 毛主席召集这个会议，主要想在做出重大决策之前，再听听各方意见，尤其在国际法方面，不要有大的纰漏。他说：“我是军事大学战争系毕业的，不大懂法律，今天请来了专家，希望畅所欲言。” 我汇报领海线论证过程和结论。乔冠华对待发的新闻稿做了说明。两位老先生是大学问家，对各种国际法特别是《海牙协议》了如指掌、滚瓜烂熟。他们引经据典，坚决主张领海线为3海里，理由就是一条，不能搞得太宽，如果宣布12海里，搞得不好要打仗。毛主席专注地听，不时提一些问题。 有一个情节我记得很清楚，毛主席装作很吃惊的样子逗两位老先生，“这么说，《海牙协议》是万万违背不得的呀？”两位老先生以为主席同意了他们的意见，连说，“是的是的，违背不得，违背不得！”毛主席便愉快地俯仰大笑。 最后，毛主席做总结，他说：“老先生们的意见很好，很可贵，使我们可以从另外的角度多想一想。但是，研究来研究去，《海牙协议》不是圣旨，还是不能按《海牙协议》办，我们的领海线还是扩大一点有利。从各方面判断，仗一时半会儿打不起来，我们不愿打，帝国主义就那么想打？我看未必。一定要打，我们也不怕，在朝鲜已经较量过了，不过如此，要有这个准备。” 毛主席讲出了理由，两位老先生也就想通了。他们很激动，刘泽荣兴奋得一个晚上没睡成觉。他说，我这一辈子有两件最大的荣誉，第一件是“十月革命”后，我作为中国外交使团代表到过苏联，见过列宁，和列宁握过一次手。这一次毛主席邀请我参加领海线的决策，这是国家民族的一件大事，我这辈子算没白活，心满意足了。 12海里领海线就这么最后确定下来。我请示主席，总参搞了一份将领海线具体标定的中国地图，是否一并发表。主席说，不要，那个东西先放在你的口袋里。主席想得很周密，东南沿海的斗争太复杂，公布地图，反而会束缚自己的手脚。不公布，我们在具