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公民参及地方社会管理法治途径摘 要：作为政府要提供给公民适当的合法的途径帮助公民表情达意，真正当家做主，真正参与地方治理，彻底改变过去社会管理由管理者唱“独角戏”的局面。同时将政府办的实事好事都能做到让群众满意，民生幸福指数不断提高。所以，公民参与地方治理是个关键性问题。从此点出发进行一些理论性的探讨。 关键词：公民参与；地方社会管理；合法途径 中图分类号：D920.4 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）34-0188-02 一、公民参与地方社会管理的法理分析 （一）法理追溯 城邦国家时期，由于地域疆界不像现代国家如此辽阔，城邦国家大都采取直接选举的方式进行民主管理。那时的思想家如亚里士多德认为“公民的基本使命是参与国家并管理国家”[1]。近代以来，由于疆域的扩大，多民族国家的形成，直接选举的成本过高或者无法实现，政府转而采取代议制（间接选举）的方式来管理国家事务。二战之后，西方思想对战争进行反思。公民不能再以自然人的状态沉迷于社会领域，要积极参与政治管理，这种管理不能只停留在举手投票的形式上。美国社会学家戴伊曾说：“正确的决策来自众人的智慧”。有效的社会管理离不开科学的决策，整合群众资源，打通公众参与决策的路径，能够大大提升社会管理决策的科学化水平。 （二）中国现实实践的演进 对于政府该做什么，公民该干什么，中国政府一直在不断探索，理念不断进步：第一，上世纪六七十年代，当时党和国家的最高领导人认为政府的主要职能是领导人民搞阶级斗争。第二，到了80年代改革开放以后，党和国家第二代领导人认为政府的职能就是领导人民搞经济建设，“发展硬道理”，提高GDP是重要任务。在此号召下，全国公民一心一意搞经济，全心全意谋发展。第三，上世纪末本世纪初，党和国家领导人又认识到政府的主要任务是经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。于是有了今天我们需要讨论的命题“公民参与社会管理”。 2011年的全国两会上，“社会管理创新”首次作为专业用语以较为浓重的笔墨写入政府工作报告。2011年2月19日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班的开班仪式上，胡锦涛同志关于社会管理工作提出了八点意见，这八点中第一条就提出要形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。这是最高领导人对于社会管理创新方面的最新理念。接下来2011年5月30日，中共中央政治局召开会议，专题研究加强和创新社会管理等相关问题。2011年7月份出台《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》则是我国第一份关于创新社会管理的正式中央文件。党的十七大报告正式将“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”写入党中央的最高文件中。从一系列的文件出台到现在公众参与实践来看，公民参与社会管理与政府给予机会的不均等成为焦点，当前给予公民参与的合法途径是亟待解决的问题。 二、公民参与地方社会管理的典型事件 社会管理创新要有新的思路，就是要在传统政府的“他治”和社会组织的“自治”的基础之上，再加上政府、社会组织和公民三者的“和谐共治”，多元合力才有可能实现真正意义上的社会管理创新。在公民参与社会管理的历程中有许多重大事件，选取三件比较有分量的事件供讨论。 （一）厦门PX项目危机事件 PX，又称对二甲苯，化工原料，属危险化学品和高致癌物，海沧PX项目刚刚动工，就遭到了中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬等人的反对。赵玉芬等105名全国政协委员联名提交“关于厦门海沧PX项目迁址建议的议案”，对PX项目的选址与安全隐患表示了质疑，这使PX项目进入了公众视野。2007年5月底，一条关于PX项目危害的短信迅速在厦门市民手机上传播，造成厦门市民对PX项目的种种安全和环保危害的揣测。此前，在厦门著名的网络社区小鱼社区、厦门大学公开BBS上，关于PX项目的帖子，吸引了数以万计的点击率。厦门网民的邮件、MSN、QQ等也收到了与反PX相关的信息。6月1日，厦门万余市民举行了“保卫厦门、还我蓝天”的游行，以此表达自己抵制PX项目的意愿。最终此项目在2007年12月停建。 按照现行规定：国家环境保护总局只有项目环境评估审批权，而没有规划环境评估审批权。PX项目虽然确实需经国家环境保护总局的批准，但是规划权限方面由当地政府自由裁量了。现行地方行政法规中没有明确规定地方政府行使行政自由裁量权的时候必须进行听证，在这个项目中福建省厦门市政府采取的基本上是属于“闭门造车”式的管理主义决策模式。行政机关立即主动引进和启动公众参与的决策程序，从与民沟通的角度进行项目可行性交流。厦门PX项目危机事件是众多危机事件中的一件，它的影响力还没有达到发展出一套成熟的行政决策模式的程度，但它体现了一种行政决策思维的转向：由行政机关与专家的封闭式