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关于高校党校规范化及制度化建设探析【摘要】高校党校的规范化和制度化建设，是贯彻落实科学发展观和建设学习型政党，特别是提高党建科学化水平的需要，是当前党校工作者面临的最紧迫任务。规范化是管理科学化的要求，是党校工作的生命线，完善党校建制和保障体系，实施党课课程化改革是高校党校走向正规化的必然趋势。制度化建设则有助于保持规范化的成果。 【关键词】高校党校 规范化 制度化 学习型政党 加强高校党校的规范化、制度化建设是面对新形势、应对新挑战的需要，是贯彻落实科学发展观和建设学习型政党，特别是提高党建科学化水平的需要，因而是当前党校工作者面临的最紧迫的任务。本文将在总结部分高校党校培训经验的基础上，理清规范化、制度化的逻辑关系，明确具体内容，为进一步加强党校培训工作提供借鉴。 规范化与制度化建设的内涵 规范化属管理学概念，最早源于工业技术领域的管理过程，是为满足产品、工艺、图纸等技术的通用化需要而制定实施的统一标准，后来制定标准的对象逐渐从技术领域延伸到经济领域及人类生活的其他领域，泛指“在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益的活动”。严格的规范化管理应具有标准化、图示化和量化三大特点，即全部工作能用标准、标识和数据等符号系统反映。其目的是养成按规则办事的工作习惯，避免随心所欲。确保科学化培训内容的顺利实施和可持续发展，是党校管理科学化的必然要求和核心内容。规范化管理要靠规章制度实施，制度作为“要求成员共同遵守的按一定程序办事的规程或行动准则”，其目的是巩固科学的培训理念和模式，使管理行为有章可循、有据可依、有文可查，因此制度是规范化的重要保障。 部分高校党校对规范化与制度化建设的探索 党课培训的规范化探索。高校大学生入党积极分子和党员是党校培训的主体对象，党课是必修课，但是长期以来党校培训没有全国统一的教学大纲和考核标准，缺乏课程化管理。随着高校递交入党申请书的比例不断增加，开设选修课的条件已经具备。清华大学党校从1994年率先对党课课程化改革进行了尝试，如今“党的知识概论课”已成为人数最多的人文社科类限选课，其中课外实践环节占三分之一，由院系分党校辅导员辅助完成，并借助网上课堂完成期中测试；2003年北京建工学院已将面向全校的“党的基本知识”和面向入党积极分子的高级党课纳入了选修课，受到了选课学生的普遍欢迎；2004年和2005年中央分别于出台了《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（16号文件）和《中组部、教育部党组、团中央关于加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设的意见》（14号文件），号召“有条件的高校可开设党课类选修课程，高校党委负责人和有关部门负责人要带头讲授党课”。2007年沈阳师范大学开设的党课类通识选修课《中国共产党的基础知识》是报名最多的选修课。为加强党课教学管理，扬州大学还组建了党课教研室。 从师资力量上看，校级党课教学主要由校党委领导和思想政治理论课教师承担，纳入选修课体系的条件是成熟的，课程化管理是未来发展的必然趋势。但大部分院系级分党校将其初级党课纳入选修课难度较大。由于上级指导监督和培训的力度不够，大部分师资的理论水平较低，使得内容安排、教学方法手段以及教学文件的准备往往处于混乱失控状态，教学效果的评价和反馈更是空白。但院系领导和辅导员较了解学生实际，邀请优秀党员毕业生进行典型示范式的培训，组织讨论和校外红色考察实践活动，可补充党课培训的实践环节。 党课教材和辅导材料是教学的重要载体，目前能够满足需要、令人满意的教材很少。成都理工大学的调查结果显示，52.25%的受调查者认为党课教材“不贴近工作，实用性差”，42.6%的认为“脱离实际，空洞说教”，81.8%认为党课教材应针对“形势与政策热点与难点。”在被调查的142所高校中，34%的党校使用了自编教材，其中北京27所高校中，采用自编教材授课的党校不到四分之一。 党校管理的规范化探索。“业余”是20世纪80年代高校党校的存在方式，这已不能满足新形势对党校正规化的需要，20世纪90年代高校党校便开始向“挂靠”和“独立建制”发展。按照组织系统化的要求，规范化的培训需要管理体制、机制、师资及物质方面的保障，其中体制和运行机制是规范化管理的核心内容。狭义的体制仅指组织体制，是关于机构设置、权限划分和隶属关系的设置。规范化的党校应具备相应的职能机构，包括常设的领导机构、专职的负责人员和办公室。校务委员会负责培训任务的安排和校级党课教师的选聘，党校办公室负责校级培训内容的统筹安排和教学质量的监控，为院系级党校提供指导、监督和培训。在142所被调查的高校党校中，61%的高校认为制约党校发展的最大因素是没有专人负责或人员