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加强专卖队伍建设 推基层基础管理摘要：面对日益复杂的卷烟市场环境的变化，烟草行业急需加强自身队伍建设，提高专卖执法水平，以应对新形势下的各种挑战。基层专卖执法队伍作为专卖执法的一线力量，加强自身队伍建设更是刻不容缓的课题。本文就基层专卖队伍建设的现状、存在的问题以及如何提高队伍水平作微浅探讨。 关键词：专卖队伍建设 现状 问题 措施 加强烟草专卖管理，维护烟草专卖制度，离不开一支素质高、战斗力强的烟草专卖管理队伍。打造一支综合素质高、战斗力强的专卖执法队伍以应对新形势下的各种挑战，是各级烟草专卖更是基层专卖执法队伍建设无法回避的课题。 一、目前专卖队伍建设的现状 专卖管理条件有所改善。随着专卖管理方面人、财、物投入的逐年加大，各级烟草专卖行政管理机关，包括基层稽查队等派出机构的工作环境、工作条件得到了明显改善。人员素质化，装备科技化，工作信息化，办公无纸化进程初步启动，与其他行政执法机关、司法机关的联系初步建立，内部、外部的执法环境有所改善。 依法行政意识有所加强。近几年来，各级烟草专卖行政主管部门以国家局、省局组织的专卖执法资格考试为契机，以教育培训为手段，以优化专卖人员结构为目标，大力提高专卖管理人员综合素质。通过“专卖管理人员职业道德建设”，“专卖管理人员岗位技能大比武”，“素质年”、“执法规范年”、“文明执法年”等活动，经过较为全面系统的学习培训，专卖管理人员的法律法规意识有了较为明显的提高。 行政执法水平有所提高。国家烟草专卖法律法规体系的逐步完善及行业内部专卖管理监督的不断加强，对我们专卖队伍的执法水平提出了一个更高的要求。近年来，各级单位狠抓队伍素质教育，注重在执法实践中锤炼队伍，依法行政，依法监管，规范执法行为与办案程序，行政执法效果提高较为明显。 二、专卖队伍建设中存在的一些问题 当前从事专卖管理岗位的人员仍在一定程度上存在素质有待提高、法律意识薄弱、工作效率不高、缺乏责任感，存在重执法轻服务的现象。具体表现在： 1.整体能力培养不够，人员综合素质不高，高素质复合型人才短缺 一方面，各级烟草专卖行政管理机关对专卖人员的政治思想教育不够重视，对思想道德表现考核不到位、不严格，甚至无此步骤；另一方面，专卖人员自身政治思想水平较低，导致工作积极性不高，主要表现在：被动应付多、主动承担的少；本职工作做得多，协助工作做得少；具体工作做得多，创造性工作做得少。再者，很长一段时间各级烟草专卖行政管理机关人员引进不注重文化素养，人员培训不注意培养复合型人才，形成了一级烟草机关仅有几个能查烟的，个别几个会做案卷的，形不成人人都是多面手这样一种格局。就目前而言，在现有的专卖管理队伍中，能做到会执法、会办案、会制作卷宗、会管理的专卖人员不多，高素质复合型人才比较短缺。 2.专卖人员的服务意识有待加强 个别稽查员思想观念落后，对管理与服务的关系认识不够，始终把自己摆在管理者的位置，把广大零售户摆在自己的对立面。在执法过程中，随意执法、野蛮执法等不规范现象仍有发生，导致零售户产生对立情绪，使烟草执法处于被动局面。 3.管理制度不完善，考核机制效果不明显 对专卖人员仅限于结果的考核，即看其查出多少条烟、办了多少案件、挖了多少个窝点，缺少对执法过程、市场管理、服务等过程的管理，导致专卖管理行为不够规范，随意、主观、不按规定程序执法办案现象时有发生。执法不严、思想定位不高等问题比较突出，一定程度上导致管理质量差、市场控制力不够，影响了市场环境的净化与卷烟经营活动的开展。另外，当前专卖行政执法队伍中“大锅饭”现象依然比较普遍，多数原因是没有建立健全相关考核评价体系，也有少数建立了相关考核评价体系但在考核环节流于形式，这就是当前多数基层烟草专卖执法队伍执法效能不高的主要原因。 三、加强专卖队伍建设的具体措施 当前，是烟草行业抢抓机遇加快发展的关键时期，尤其在工商分离后，“统一、开放、竞争、有序”烟草市场新格局初步形成，加之法律体系日益完善和执法服装的取消，使执法环境日趋复杂，专卖管理的任务更加艰巨，这对烟草专卖队伍建设提出了新的更高的要求。我们只有及时转变观念，努力建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的新型专卖管理队伍，才能积极应对当前形势，提高控制市场、管理市场、驾驭市场的能力，实现依法行政，维护国家、企业和消费者的利益，为烟草行业实现持续、快速、健康发展提供有力保障。 1.加大专卖队伍教育培训力度 培训是提升员工素质的有效方式，因此加强专卖队伍建设务必要加大队伍的培训力度，并在培训内容和方式上加大创新力度。 以适用为目标，丰富培训内容。培训内容不能只局限于烟草专卖法律法规及真假卷烟的识别，而应该以适用为目标，根据形势需要，不断扩大培训的范围。可