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国内外城乡互动机制模式研究及启示▲ 基金项目：2012年度河北省委党校系统科研项目 ◆ 中图分类号：F062.19 文献标识码：A 内容摘要：城乡互动一直是学术界探讨研究的重点问题之一，城乡互动机制的构建是推进统筹城乡发展的重要内容。本文分析了河北唐山市城乡发展现状，并对国内外城乡互动机制发展模式进行了研究，从建立城乡规划的互动机制、建立城乡资源要素配置的互动机制、构建城乡金融互动机制等角度，提出了适合河北省唐山市自身实际的城乡互动机制选择。 关键词：城乡互动机制 发展模式 构建 国内外关于城乡互动机制研究文献综述 赵勇（2004）认为，城乡互动是指在我国经济建设和社会发展的全过程中，牢固确立实现城乡良性互动的指导思想，坚决摒弃城乡二元经济社会结构赖以存在的各种政策和制度安排，通过积极推动城乡产业结构的调整，人力资源配置、金融资源配置和社会发展等各个方面的良性互动，形成以市场机制为基础的城乡之间全方位的沟通、联系、交流与互动新机制，并逐步使之规范化、制度化、法制化，使城乡购买力在全面提高的基础上逐步实现动态平衡，从而加快城乡一体化发展进程，促进城乡经济社会协调发展，推进我国全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的历史进程。 范海燕等（2005）认为城乡互动是从区域角度出发，以市场机制调节，使资源等生产要素在城乡之间有序流动，促进城乡社会、经济、生态可持续发展的过程；这种互动是在承认城乡差别、明确城乡分工的基础上，城乡相互依赖、相互影响、共同提高发展水平的过程；这是一个有效聚集、有效扩散、高度协作的过程；互动的目地是改善城乡结构，完善城乡功能，协调城乡利益再分配，优化合理配置生产资源。 张军涛、梁志勇（2005）认为城市化的主导方向就是发展数量与质量并重的集约型城市化模式，主要途径是城市拉动和农村推动，动力来源于两种力量：行政力与市场力，最核心的是要找到一个区域的均衡作用点，这一点就是中心城镇。 段娟等（2006）认为城乡互动与关联发展是指资本、劳动力、物质、信息等社会经济要素在城乡空间的双向流动与优化配置，它是城乡之间因社会、经济、技术、文化等多种交流与联系而形成的一种空间关联的地域关系，这种交流、互动与关联构成了城乡这一有机的系统。 总之，城乡互动机制指的是统筹城乡资源配置，促进城乡协调发展，建立城乡国民经济分配新体制，消除城乡分割下的歧视制度，并从行政管理体制上打破城乡隔阂的新管理模式。其实质内容为打破城乡二元结构体制，建立有利于统筹城乡全面发展的体制和机制。这种机制要求必须遵循经济发展规律，把城市和农村发展协调中存在的不协调因素综合研究、统筹解决。 国内外城乡互动机制发展模式分析 （一）城市-工业导向模式 该模式由刘易斯首先提出，后经拉尼斯-费景汉补充得到完善。从城乡联系的角度来看，这个模式主张以位于城市的现代工业作为经济发展的主体，把城市中的资本主义维持生计部门（主要是农业部门）的资源（主要是劳动力资源）吸收到城市工业部门。在工资不变的情况下，资本形成与技术进步的结果就是促进了农民收入中利润份额的提高，这些利润可以用于再投资，从而使发展过程循环持续下去，直到农村中的剩余劳动力资源开发、利用完毕。该模式强调城乡联系的主体在于城市，认为发展只能是从城市或少数工业主导部门开始，再通过自然的途径或引导的方法，在系统中扩散到其他部门或农村地区，最终使系统趋于均衡。 （二）小城镇发展模式 该模式强调农村地区小城镇的发展，以这些小城镇为节点，实现城乡联系。弗里德曼和道格拉斯提出了农业城镇发展模式，其核心是强调通过合理的城乡联系在全国范围内建立经济与社会均衡发展的新格局。他们提出在农村区一级管理层次（5万人口-15万人口，相当于我国的县一级）集中地发展农业城镇，一方面可以分散过度集中于大城市的规划与权利机构，另一方面为农村居民提供一个有利于他们自身发展的场所。 我国著名学者费孝通先生也认为，乡镇企业以及中小城镇的建设对城乡联系意义重大。乡镇企业的出现首先打破了城乡隔绝的封闭状态，使城乡要素随乡镇企业在农村的不断发展在两大社会之间能够实现相互流动和重新组合，从而实现城乡之间在产业上的协调发展，而农村小城镇的出现则可以把城市和农村有机地衔接起来。 河北省唐山市城乡互动发展现状 （一）城乡居民收入绝对差增大 改革开放30多年来，河北唐山城乡居民收入绝对值差距不断扩大，呈逐渐扩大趋势。如表1所示，1978年城乡居民收入水平差306元，2010年扩大到11205元。2005-2010年，农村居民人均纯收入四年共增加3728元，比同期城镇居民可支配收入增加9027元少5299元，仅仅相当于城镇居民2000年左右的水平。 （二）城乡社会保障存在较大差距 河北省唐山市的社会保障体系目前主要限于城镇，而涉及到农村的很少。主要表现在：一是城乡养老保险覆