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城建档案城际对等互备体系探究摘 要：针对我国城建档案灾备体系的规范化建设问题，根据城建档案灾备需求的以数据零丢失为目标、异地容灾、数字化形式、分布式容灾、异地对等管理等特征，结合我国城建档案管理工作实际，从理论层面分析城际对等互备体系的整体架构，探讨这一体系的主要特征以及确保体系正常运转的管理措施。本文的研究结论对促进城建档案异地灾备体系建设的规范化具有一定的指导意义。 关键词：城建档案；灾备；城际对等互备 Abstract：Focus on standardization of disaster recovery system of urban archives of China， according on requirement features of urban archives recovery system， such as zero data losing， remote recovery， digital form， distribute recovery， upside management etc， take the practice of urban archive management into consideration， the architecture of intercity upside mutual disaster recovery system is analyzed theoretically， and the characters as well as management measures to ensure its running are discussed. The conclusion is crucial to construction of remote disaster recovery system of urban archives. Key words： Urban archive；disaster recovery system；intercity upside mutual disaster recovery system 城建档案是在城市规划、建设及管理活动中直接形成的有价值的各种形式的历史记录[1]，是编制城市规划，组织新建、再建和维修工程的主要依据，在抵御自然灾害和战争破坏中发挥着不可替代的作用。如果城建档案在灾难中遭到毁损，不仅会造成应急救援和恢复重建的困难，城市公共基础设施和建筑系统的复杂性将会使此后的建设项目面临重复勘测和不可预知的各类风险，所造成的城市建设记忆断层也将永远无法弥补。2008年6月，国家住房和城乡建设部印发了《关于积极防御地震等自然灾害充分发挥城建档案作用的通知》（建办档[2008]39号）[2]，要求各地城建档案馆要适时、有序推进馆藏档案数字化，并加强与其他省市建设（规划）行政主管部门之间的联系与协作，通过东西结合、南北合作以及省市之间的协作，积极开展本地重要城建档案的电子化、数字化载体在异地备份的相关工作。目前，各地正在对这种城际异地互备模式进行积极的实践探索[3]，从理论层面上分析这种模式的基本原理和主要特征，对于掌握这种模型的基本规律，促进城建档案灾备体系建设的规范化具有非常重要的意义。 1 城建档案灾备的需求分析 “灾备”一词有多种理解方式，从“灾难备援（Disaster Preparedness）”的角度理解，就是指利用科学的技术手段和方法，提前建立系统化的数据应急方式，以应对灾难的发生，其内容包括数据备份和系统备份，业务连续规划、人员架构、通信保障、危机公关，灾难恢复规划、灾难恢复预案、业务恢复预案、紧急事件响应、合作机构危机管理等[4]。 城建档案灾备具有特殊性：第一，城建档案作为数据资源的一种，具有数据备份的特征；第二，城建档案在灾难发生时又要承担灾难救援的信息提供和决策支持的任务，因此又有应急利用的要求，所体现的是“灾难备援”的特征。因此，城建档案灾备是以维护城建档案的可用性为目标，以城建档案数据备份为核心，利用科学的技术手段和方法提前建立的灾难应对和应急利用措施的总称。城建档案灾备需求可以从目标、范围、方式、管理等方面分析如下： 1.1 灾备目标的选择。灾备系统的目标一般用指标RTO（Recovery Time Objective）和RPO（Recovery Point Objective）进行衡量。档案完整性的破坏往往意味着凭证价值的消失，因而档案系统对数据丢失量的要求极为苛刻。档案灾备系统的重点在于保证档案信息的可用性，要求在灾难发生时备份数据或系统可以投入使用，但是对灾难发生后的恢复和重建时间要求不是特别严格。因此，城建档案灾备的目标以RPO为主，即最大限度保证档案的完整性，尽可能减少因灾难造成的档案信息丢