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互助县农村水利建设存在问题及保障措施摘要 分析互助县农田水利建设存在的问题，提出相关的保障措施，以强化农田水利基础设施和人畜饮水工程建设，提高农业抗灾能力。 关键词 农村水利；问题；措施；青海互助 中图分类号 S27 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2011）12-0257-01 1 互助县农村水利建设存在的问题 1.1 基础建设落后 互助县很多水利工程建成时间较长，年久失修，基础设施老化，加上区域性缺水和季节性缺水，很难满足新农村对水利方面的要求。特别是近年来中央加大了对水利设施的投入，解决了一部分人畜饮水困难的问题，但是由于当地气候特殊，冬季长，气候严寒，一些水利工程在冬季损坏严重，经常出现断水等问题，影响了人畜正常的供水。有的工程由于受地形及环境的影响，经常出现断水和管道爆裂等事故，使水利工程不能发挥应有的作用。 1.2 农村用水者对水利的观念不强 当地广泛存在重水利建设、轻管理的观念，致使很多水利设施不能发挥应有的作用。原来很多地方都建有电灌站，但由于近几年忽视了对电灌站的维护，缺少维护资金。有的完全失去功能，严重影响了农业的现代化经营，制约了农村经济的发展[1-2]。由于管理不到位，人为破坏严重，原有的机械设施流失严重，加上机械设施老化和零部件损坏，机器不能正常运转，使水利建设难以满足农业生产发展的要求。 1.3 农村水利体制建设不完备 目前，农村水利体制不顺、机制不活、管理粗放的状况还未能得到根本的扭转。农村水利建设是三分建七分管，建是基础，管是关键[3]。国家每年投入大量资金对渠道进行维修，但是由于缺乏有效的管理手段。修建时不注意工程质量，经常出现渠道未用就已损毁的现象，没有发挥其应有的作用。目前，农村水利管理不到位的现象较为突出，降低了部分沟渠的生态功能，如正常情况下通过疏浚可发挥7～8年功用的沟渠，当前经4～5年就出现淤积现象[4-5]。有的地方人为倾倒杂物，无人清理，渠道不畅通，从而缩短水利建设的循环周期，增加了水利建设的成本。 1.4 饮水工程的安全性有待提高 当前互助县农村地区水污染严重，饮水安全问题逐渐受到重视，如水资源中铁、锰、氟化合物超标。受经济发展程度、设施条件、地理位置的影响，当地缺乏饮用水处理设施，原有的供水系统工程标准低，老化失修严重，饮水水量和水质没有保证。每年春、夏季节会出现饮水困难，饮水的不安全性严重威胁人们的身心健康，导致部分地区的水性地方病和水性传染病的大肆流行[6]。 2 农村水利建设的保障措施 2.1 科学规划 科学规划农村用水，制订和完善当地农村地区的水利开发和利用政策，提出合理的总体布局和实施方案，包括水资源合理开发、高效利用、优化配置、有效保护和综合治理等方面内容。对每一项要实施的水利工程项目进行严格的规划和管理，科学合理地实施，与现有的水利设施有机结合，避免重复建设。规划形成后，要严格组织实施，通过落实规划，促进全县人口、资源、环境和经济的协调发展。 2.2 加大资金的投入力度 转变投资观念，引导投资体制向市场经济转变，树立市场经济意识，应建立农田水利建设多元投入机制，鼓励个人投资。做到大项目由水利单位积极争取国家投资和施工，小项目由农民个人投资施工和维修。政府应拓宽政策优惠和信贷优惠渠道，使投资者能在5～8年收回成本且获利。为合理利用土地资源，发挥土地的最佳效益，受益群众应配合搞好土地平整和渠系配套工作，尝试建立绿色水利基金制度，将更多的资金投入到水利建设事业中。 2.3 组织保障 农村水利建设涉及领域很广，属群众参与度高、规模较大的一项系统工程。应加强项目的组织领导，协调各相关部门的交流与合作。深入推进各项水利改革，解放思想，更新观念，转变体制，把促进生产的各类要素聚集起来，有力地促进水利事业的大发展。加强政府职能部门作用，依法管理农村水利建设项目。鼓励和指导农民依据科学，节约用水，发挥农民在水利建设中的主体地位。加强宣传工作，水利行政单位专门负责对群众进行教育与沟通，通过调研征集群众的意见和建议，为顺利实施农村水利建设提供舆论保障。 2.4 深化改革 深化水利工程管理体制改革是开展农村水利工作的关键环节。应明晰所有权，放开建设权，搞活经营权，盘活存量资产，形成滚动发展，实现农村小型水利设施建、管、用和责、权、利的有机统一，建立符合市场经济要求的小型水利工程建设和管理体制[4-5]。乡镇水管站要充分发挥职能作用，积极协调各方面的关系，加强管理，确保水利设施能正常运转。 2.5 加大科技投入 大力推广农业节水技术。根据互助县的实际情况，在川水地区大力推广节水灌溉技术及生态建设，使现有的水资源能最大程度地满足农业需求。相关部门应该以促进农业增效、农民增收为目标，积极推