第五章 环境管理体制与制度.ppt

纵向包括： 联邦环保局区域办公室：作为联邦环保局的代表来监督各个州的环境保护工作。 各州环保机构：不隶属于联邦环保局，独立履行职责，向州政府负责，但接受环保区域办公室的监督检查。 地方(县市)环保机构： 一类由州环保机构在全州范围内直接进行环境管理，各个县市不设立任何环境机构，如华盛顿特区。 另一类州环保机构派出分支机构对地方环保机构进行监督管理，如加利福利亚州。 1986年德国联邦环境、自然保护与核安全部成立，负责国家环境政策制定和实施及相关的环境管理。下设六个部门： 1.Z综合理事会，行政管理、筹集资金、科研与合作协调，气体保护和可更新能源等。 2.G综合理事会：战略性的以及与经济相关的环境政策制定，跨行业的环境立法及国际合作问题。 3.WA综合理事会：水环境管理，废弃物管理，土地保护及受污染区域管理。 4.IG综合理事会：环境健康，污染输入控制，运输和装置安全及化学物安全管理。 5.N综合理事会：自然保护和自然资源的可持续利用管理。 6.RS综合理事会：核安全、辐射防护及核燃料循环。 1971年法国设立环境部 特点：其一，注重咨询与协调机构的建设； 其二，极其注重环境管理成文法建设。 未来人权利委员会：负责解决同联合国环境与发展会议制定的目标有关联的问题，每年提交一份年度报告，并提出建议。 长期发展委员会：负责制定长期发展的方针政策，向政府提出建议。 环境最高委员会：负责制定环境政策与方针等。 环境跨部委员会，负责制定和协调政府的环保政策；制定将环境纳入国家政策的行动纲领；检查各部的行动与环境政策的协调一致性等。 自然保护全国委员会 环境部，下设行政管理和发展司、水务司、污染与风险防治司、自然与风景管理司等。 水资源管理机构 遵循自然流域规律设置 划分为六大流域。在流域一级，建立流域委员会和流域水 资源管理局。 流域委员会是流域水利问题的立法和咨询机构； 流域水管局作为流域委员会的执行机构，其职能包括：制 定流域水资源开发利用总体规划；依法征收水资源、排污和用水 费；收集发布各种水信息，提供技术咨询服务。 在次流域级别，即市政水务管理， 市政水务管理有两种形式：直接管理和委托管理。 全国人民代表大会环境与资源保护委员会 国家环境保护部 国务院其它与环保相关的部门机构 中国环境与发展国际合作委员会 地方环境管理机构 3.坚持统管与分管相结合 统管部门与分管部门分工协作、共同努力、齐抓共管是由环保工作的广泛性、复杂性、综合性和跨地域性所决定的。 4.机构的经营职能与行政职能相分离 国土资源部“三定方案”指出：“实行政企分开，国土资源部不从事土地、矿产、海洋资源的经营活动，与所属企业经营活动，与所属企业脱钩，不再管理企业及其生产经营活动。”因此，在今后的环境管理体制建设中，应将“政企分开”原则进一步深化。 一、“三同时”制度 （一）“三同时”制度的概念和内容 1.“三同时”制度的概念 我国首创、法律所确认、具有中国特色。 从广义上讲，“三同时”管理是从宏观上、整体上、规划上去保证“三同步”、“三统一”战略方针的有力措施。 通常所指的“三同时”制度则是针对“三同步”方针中规定的“同步实施”这一关键要求去监督一切新建、扩建、改建项目、技术改造项目、区域开发建设项目以及可能对环境造成损害的其它工程项目，其有关防治污染和其他公害的设施和其它环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。 2.“三同时”管理制度的目的 “预防为主” “以新带老” 一是对原有老污染源的治理 一是对新建项目产生的新污染源的防治。 “三同时”制度的实行必须和环境影响评价制度结合起来，成为贯彻“预防为主”方针的完整的环境管理制度。“两大法宝” 1.依照《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》的规定，向大气、海洋排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费,改变了原《暂行办法》中提出的“单因子”收费原则。 2.依据《大气污染防治法》的规定将原来的超标收费，改为排污即收费；对水体排放污染物的，依照《水污染防治法》的规定，实行排污收费与超标收费并行。 3.收费的对象是将排污的企事业单位，扩大到排放污染物的单位和个体工商户。 4.强化排污费实行收支两条线、收缴分离原则，根据新制度，所收的排污费将全