充分发挥财政职能作用 努力实现新常态下新作为——关于四川省乐山市财政运行情况的分析与思考.pdfVIP

M a r .2017 《中共乐山市委党校学报 (新论） V o l . 19. N o .2 JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF C .P .C 专题研究 充分发挥财政职能作用努力实现新常态下新作为 —— 关于四川省乐山市财政运行情况的分析与思考 财税资源课题组 摘 要 ： “十二五“时期乐山财政的运行主要呈现出窄覆盖、低水平、亚健康等特点，突出问题主要表现在财源基础薄 弱，供需矛盾突出，财政保障乏力，风险度日趋加剧，财政综合调控能力薄弱，财政预算约束乏力等。为此，在宏观上乐山 要认清形势、主动作为，明确理财目标和方向，转变财政理财方式；在微观上要切实抓好各项举措的落地落实，实现财政的 有序高效运行。 关 键词： 乐山市；财政；运行 中图分类号：F217 文献标识码：B doi ： 10.3969/j .issn.1009-6922.2017.02.01 文章编号： 1009-6922 (2017) 02-05-07 做好乐山市“十三五”财政工作，需要我们准确 出 177.3亿元，其中个人开支和基本运行就要159 分析全市财政情况，特别是对全市“十二五”以来的 亿元。从总量上是这样，而在个别区县甚至基本都 财政运行倩况、存在的突出矛盾问题及成因进行分析， 难以保证。在今后一段时间， “吃饭”靠公共预算， 找到切实可行的解决办法和措施，进一步发挥财政职 办 事 “靠专项转移”，建 设 “靠融资借债”，将是乐 能作用，促进乐山市经济社会的全面发展。 山市财政运行的最基本常态。 _ 、 “十二五”时期乐山财政的运行特点 (二） 低水平 “十二五”期间乐山市财政收支总体情况良好， 即财政一般公共预算的“窄覆盖”是低标准低 收人完成370.04亿元，全面完成“十二五”计划， 水平的覆盖，前者是保障领域，后者是保障水平。 收人增长高于经济增长1.49个百分点，基本保持全 以 2015年为例，乐山市人均财政收人2623元/人 ， 省平均增幅水平；支出完成953亿元，增幅超过全 较 全 省 4058元/人 低 1435元/人 ；人均财政支出 省年均水平2.29%，累计争取各项专项补助750.28 7120元/人 ，较全省9156元/人低2036元/人。财政 亿元，为乐山市经济和社会事业协调发展做出了应 总收人排位全省第7 位，总支出排位第10位。从财 有的贡献。 政保障范围的人均收人水平和公共服务产品来看， 同时，目前乐山市财政已从相对宽裕期进人显 乐山还有不小的差距。 著拮据期，收人持续低位运行、支出持续高位增长 (三） 亚健康 将是乐山市财政在“十三五”时期新常态最显著的 即乐山市财政运行不仅保障范围窄，保障水平 特征。 “短缺”将会伴随“十三五”财政运行全过 低，而且运行状态极不稳定，主要体现在：由于多 程和覆盖财政供给的各个领域。 方面矛盾的叠加和综合反映，乐山市财政国库资金 在这个时期，财政运行呈现以下几个特点： 运行已面临着巨大的压力。政府性负债还本付息和 (一）窄覆盖 高额增加的支出需求，历年累积隐性赤字已经极大 即财政收支预算基本上只能保证“吃饭和基本 地压缩了财政国库的调剂空间，个别地方已多次出 运行”。据测算，2016年全市地方一般公共预算支 现不能按时支付的状况，市、县均处于十分窘迫和 [收稿日期]2017-02-28 [作者简介]课题组组长:广兵(1963-),男，布依族，贵州都匀人，乐山市发展和改革委员会党组书