地方政府权力瘦身的障碍分析与破解对策.pdfVIP

地方治理研究 2017年第2期 姜士伟．地方政府权力 “瘦身”的障碍分析与破解对策 [J]．地方治理研究，2017，(2)：27—34． 地方政府权力 “瘦身的障碍分析 与破解对策 姜士伟 (郑州航空工业管理学院 人文社会科学院，河南 郑州 450015) [摘 要]地方政府权力 “瘦身”是新一届政府简政放权改革的又一 “力作”，权力 “瘦身”的 关键不单单是地方政府存量权力的减少，更是权力增量的有效控制，目的在于遏制地方政府权力 扩张的随意性与盲 目性。尽管中央政府是这场改革的决策者和推动者，但改革的主动权被地方 政府所掌控，地方政府不仅是权力 “瘦身”的执行者，更是这场改革的阻碍者。这些障碍的形成 既有制度性和结构性因素，也有利益性和行为惯性的因素。消除这些障碍，实现权力绝对 “瘦 身”的关键在于权力运行的规范化，既要科学合理地设置权力，又要规范权力运行的程序，加强权 力的制约与监控，有效遏制地方政府权力的无序、恶意扩张。 [关键词]简政放权；障碍分析；规范化 [中图分类号]D625 [文献标识码]A [文章编号]2096—1243(2017)02—0027—08 简政放权是新一届政府的工作重心，它不仅是政府面临经济、社会发展困境的自我救赎 ，更 是中国经济长期增长的期盼与需求。对此，李克强总理在2015年2月9日国务院第三次廉政工 作会议上明确指出，“简政放权是释放市场潜力的关键之举，也是反腐败的治本之策”，要以权力 “瘦身”为廉政 “强身”，通过放权限权，坚决打掉寻租空间。2015年3月24日，中共中央办公厅、 国务院办公厅印发了 《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，要求地方各 级政府 “通过建立权力清单和相应责任清单制度，进一步明确地方各级政府工作部门职责权限， 大力推动简政放权”。虽然中央政府为地方政府的权力 “瘦身”制定了明确的时间表和清晰的路 线图，但这场权力 “减肥”运动的主动权掌控在地方政府手中，地方政府不仅是权力 “瘦身”运动 [收稿 日期]2017—02—19 [基金项 目]20l4年国家社科基金项 目“南京 国民政府县长群体研 究(1912—1949)” (14BZS031)；2016年河南省高等学校重点科研项 目“从管制到协作：我国社会治理的变革与转型 研究”(16A630062)。 [作者简介]姜士伟(1981一)，男，河南许昌人，航空经济发展河南省协同创新中心成员，郑 州航空工业管理学院人文社会科学院讲师，主要从事公共行政理论与实践及公共政策研究。 一 27 — 地方治理研究 2017年第2期 的执行主体，更是潜在的障碍因素。并且，伴随着时间的推移和政策执行的消磨 ，地方政府会 以 各种名义和借 口实现权力的 “报复性”扩张，从而推动政府系统陷入 “精简一扩张一再精简一再 扩张”的怪圈。因此，地方政府权力 “瘦身”成功的关键不在于 “瘦身”运动本身，而是权力关系调 整后的权力运行的制度化、规范化，在于能否遏制政府权力扩张的随意性和盲 目性。 一 、 权力的属性：权力 “瘦身”的逻辑起点 权力是现代政治活动的中心议题，也是政治理论中使用最为广泛且最有争议的概念之一，正 如迪韦尔热所指 出的那样，“给国家下定义 已经不是轻而易举 的，要给权力下定义更难上加 难” H 。这是因为权力现象是复杂的，从不同的角度界定有着迥异的结论。有的学者把权力 视为一种能力，如丹尼斯 ·朗认为：“权力是某些人对他人产生预期结果的能力。”_2]( 有的学者 把权力视为行为的结果 ，如达尔认为：“可以用A的行为引起 B的行为这样一个论断来代替 A对 B拥有权力的论断。”[3]㈣ I3英国著名哲学家罗素则把权力定义为：“有意努力的产物。”[] 无论学者们对权力有着怎样的不同定义，这些定义都是对同一现象的不同角度解读。事实上，权 力现象不仅表现为权力主体按照自己意愿行事的能力 ，而且还表现为实现权力主体意愿的目的