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突发公共卫生事件指挥决策系统建设思路 卫生部统计信息中心 2005年1月 前言 指挥与决策和管理的关系（西蒙、法约尔) 主体、客体、目标、方法 指挥广义概念：发现问题、分析问题、拟定方案、选择方案、过程实施。 管理需求信息：领导当的好和不好，信息拥有量大，决策正确。信息库建设是关键。数据库、知识库（IF THEN）、方法库（推理，量化）。 信息是指挥的基础，指挥决策形式：会商、模型、报告。 报告内容 指挥中心基本概念 国内指挥中心建设情况 国外指挥中心建设情况 我国突发公共卫生事件指挥与决策系统 应急指挥系统现状 应急指挥需求分析 应急指挥技术方案 1.1 公共卫生面临的新挑战 复杂性：公共卫生预案包括多部门协同工作和交换信息。 10,000 种疾病和病症 3,000 种药物 1,100 种实验室检验 400,000 每年发表生命医学论文 差异性：卫生系统多种不同系统要求共享数据资源。 快速性：应对突发公共卫生事件要求快速做出响应。 紧急性：紧急传染病和爆发需要更密切的协调和配合。 1.2 指挥中心概念来源 军事用语 现代军事行动司令部 COMMAND CENTER 指挥中心的非军事应用，应对各种灾害或事件的指挥场所： 自然灾害：防汛指挥、地震指挥、火灾指挥… 非自然灾害：交通、公安、企业、医疗救治… 综合应用：城市、地区… 1.3 指挥中心含义 指挥中心概念外延 侦察、情报、参谋、沙盘 指挥中心功能包括： 信息收集； 数据处理； 分析决策； 命令发布… 1.4 指挥中心概念内涵 对有关突发事件的数据采集、危机判定、决策分析、命令部署、实时沟通、联动指挥、现场支持等功能的指挥场所。 现代指挥中心职能：支持指挥人员在最短的时间内对危机事件做出最快的反应，采取合适的措施预案，有效地动员和调度各种资源，借助有线、无线、语音系统、视频会议、卫星等各种通讯设施，把应急措施与救治命令下达到有关单位和人员。 2.1 中国国家地震应急指挥中心 2.2 中国水利应急指挥中心 3.1 美国CDC紧急处置中心 EOC 美国CDC紧急处置中心 EOC（炭疽） 美国CDC EOC功能 突发公共卫生事件管理的神经中心 任何人, 任何地点, 任何时间的通讯 信息处理机制: 用信息支持预警和决策 紧急响应的评估 人员,技术设备,通讯,信息,后勤保障和其他资源. 美国CDC EOC技术设施 650平米面积 1个中心和9个分组房间 固定地面线路和移动卫星接入 卫星电话 固定或移动高频无线设备 手持GPS定位设备和条形码设备 数字电话、手机、Blackberry wireless messaging、寻呼机 保密语音、数据和传真网络 CDC EOC （续） 现场人员携带工具 视频功能笔记本电脑 可配置网络和服务器 紧急电话拨号系统（每7分钟2000个呼叫） Epi-X – 公共卫生安全专用网络 卫生预警网络 (HAN) – 直接联系 25,000人，两级联系人数达到百万。 3.2 美国卫生部指挥中心 4.1 应急指挥系统现状分析 网络通讯设施 信息资源形式 指挥决策手段 实施部署方法 4.1.1 网络与通讯设施 普通电话、手机、红机 没有呼叫中心 传真系统 电子邮件 卫生行政部门网站 会议电视系统 现有一套中国联通赠送的会议电视系统，可以召开点对点会议和多点视频会议。这套会议系统只有一套链路，其通信安全也存在一定隐患。 4.1.2 信息资源形式 应急指挥需要的数据资料目前大多以纸质文件进行保存和交换。 虽然有一些电子文档资料，但这些电子文档大都分散在不同部门和人员，没有形成集中的资源数据库。 电子文档资料与数据通常来源于常规卫生统计和其他业务统计资料，信息不时实。 数据标准规范欠缺，难以共享。 4.1.3 决策分析手段 通过文件交换、逐级领导批示和会议商讨等方法进行决策。 决策依据基本依赖于下级单位与部门的文字和口头报告，没有分析工具和相关数据库资源。 4.1.4 实施部署方法 邮寄文件 传真 明传电报 口头通知，文件上网 视频会议布置工作 4.2.指挥中心基本要求 基础环境 技术环境 网络与数据平台 数据资源与应用 1.基础环境 2.技术环境 4. 数据资源与应用 主要数据类型 谢谢大家！ 消防报警 动力配电 指挥中心建筑装修 空调新风 弱电控制 卫生安全 集中控制 语音控制 值班调度 屏幕显示 会议会商系统 安全保密 网络通信 信息灾备 计算存储 3.网络与数据平台 综合信息门户 基础信息系统 专业服务系统 决策支持系统 地图服务 空间分析服务 …… 数据分析服务 OLAP分析 模型分析 …… 在线操作 流程管理 …… 指挥首长 行业专家 工作人员 * * 地震应急响应流程 GIS及指挥大厅信息展示 基础数据库 现场信息处理 全