宁属还是苏属辛壬之际江省会之争.PDFVIP

历史学研究 宁属还是苏属：辛壬之际江苏省会之争 纪浩鹏 内容提要 江苏省由于其特殊的历史形成过程，省治问题一直是江苏省地方官制设计当中的困扰因 素。帝制时代，特别是中央权威比较强的阶段，江苏省的省制、官制处于一个较稳定的状态。清季以降，江 苏省的统一问题开始凸显出来。辛壬之际，宁苏省会之争渐趋激烈，同时又与南京临时政府的成立，革命派 内部之争，立宪派的推动等因素交织在一起，南京与苏州的绅商和舆论都为争取省会地位进行了全面动员， 中间也出现了宁苏轮驻等折中方案，最终由于临时政府北迁，在以张謇为首的江苏省议会的绅商的推动下， 江苏省的省会最后确定在南京，苏州则因为治安等问题只保留了省会的部分功能。 关键词 宁苏 辛壬之际 江苏 省会之争 纪浩鹏，北京大学历史学系博士生 100871 一、 前 言 江苏省系由顺治十八年江南分省而来，东半部分称“江南右布政使司”，西半部份称为“江南左布 政使司”，省治分别在苏州府和江宁府，康熙六年，改江南右布政使司为江苏布政使司，江南左布政使 司为安徽布政使司，省治依然在苏州和江宁，因安徽布政使寄驻不便，乾隆二十五年，安徽布政使迁往 安庆，江宁另设一江宁布政使，江宁、淮安、扬州、徐州、海门、通州六府由其管辖，苏州、松江、常州、镇 江、太仓则由驻苏州的江苏布政使管辖，于是就形成了清朝地方行政上非常特殊的一省两治的局面， 这一格局一直延续至清末。除布政使外，其他直省衙署也都有宁苏分设之惯例，如粮库即江宁苏州各 [2] 一 。江苏一省之下实际存在宁属与苏属之别，清季外官改制，这一矛盾就凸显了出来。江苏改官制 的过程中，司道官是否依然如前宁苏分设，在江苏引起了巨大争议，江苏巡抚宝棻与两江总督张人骏 [2] 主张宁苏各设巡警道，江苏士绅则以增加民众负担为由反对宁苏分设巡警、劝业两道 。江苏两道的 [1]《复何子贞太史》，李翰章编：《曾国藩全集》（第4卷），〔长春〕吉林人民出版社2006年版，第310页。 [2]关晓红：《从幕府到职官：清季外官制的转型与困扰》，〔上海〕三联书店2014年版，第213-214页。 江苏社会科学2017/2 · · 239 宁属还是苏属：辛壬之际江苏省会之争 [1] 设立于是采取了折中办法，于南京设劝业道，苏州设巡警道，同时声明南京苏州各预备添一缺 。不仅 [2] 巡警、劝业两道，后来设立提学使的问题也产生了同样的争议 。后直省审判厅的设立也使得宁苏合 [3] 一之议问题再度得到关注 。此间反对宁苏分立，主张宁苏合一最力者，莫过于张謇，1908年，江苏谘 议局章程发布以后，江苏著名实业家孟昭常联合杨廷栋致电张謇，力陈即将举行的江苏谘议局议员选 [4] 举中名额宁苏各自分配的弊端，张謇后复函，并称自己持宁苏合一之意久矣 。而根据谘议局章程，各 [5] 省谘议局设于督抚所驻之地，因此，最终江苏省谘议局设在了江宁 。时人认为这是江苏宁属苏属合