城市土地利用扩展的空间式与动力机制.PDFVIP

第 21 卷第 1 期 地　理　科　学　进　展 V o l. 21, N o. 1 2002 年 1 月 PRO GR ESS IN GEO GRA PH Y Jan. , 2002 　　文章编号: (2002) 城市土地利用扩展的 空间模式与动力机制 刘盛和 ( 中国科学院地理科学与资源研究所, 北京　100101) 摘要: 本文通过系统地评析国外不同学术派系对城市土地利用扩展的空间模式、动力机制 及管理政策的研究进展, 指出其研究重点已从归纳空间演替模式深化到探究城市土地开 发过程中的决策过程与动力机制, 从崇尚土地市场的自由运作转向对其进行精明管理。并 提出我国的城市土地利用开发: 一方面应进一步强化市场机制的基础性地位, 并建立一种 透明、公正、高效的城市土地市场监管机制; 另一方面要加强政府的宏观调控能力, 协调 城市发展与耕地保护、生态环境建设等之间的冲突与矛盾, 实现城市可持续发展。 关　键　词: 城市土地利用扩展; 土地市场; 增长管理 中图分类号: F 30124; F 293 2　　文献标识码: A 1　导言 我国的城市土地利用面临着世界上少有的严峻环境。一方面, 国家目前的城市化水平 极低、人均城市用地面积过少, 在未来的 50 年内将处于工业化和城市化的加速发展阶段, 城市用地扩展是发展经济和提高人民生活质量的必然要求; 另一方面, 城市扩展所不可避 免地要占用稀缺的耕地资源, 部分外国学者甚至已经向我们敲响了“谁来养活中国人”的 [ 1 ] 警钟 。人多地少的这一基本中国国情, 决定我国今后和未来都必须面对城市土地利用扩展 与耕地保护这一对愈演愈烈的尖锐矛盾。能否妥善解决好这对矛盾、协调好“吃饭”与 “建设”的关系, 将直接关系到我国社会经济的可持续发展, 乃至整个民族的生存与发展。 20 世纪 80 年代以来在我国盲目兴起的“开发区热”、“房地产热”造成了巨量的土地浪 费、资金沉淀及繁多的社会、生态问题, 引起了国内国际社会的强烈震动[ 2, 3 ] , 以致于国家 不得不在 1997、1998 年采取全面冻结审批新增城市建设用地的断然措施。历史教训警示我 们, 必须切实加强对城市土地利用扩展的理论研究, 提高对城市土地利用扩展的模拟、预 测及调控能力, 并制定具有前瞻性的、科学而连贯的城市扩展调控政策, 以指导城市规划、 土地开发等实践活动。否则, 任何主观臆断性的决策均可能产生极为严重的后果, 或造成 　　收稿日期: 200112; 修订日期: 200201 ( ) ( 　　基金项目: 国家自然科学基金 ; 中科院知识创新工程项目 KZCX 2SW 31802 及KZCX 2 307) ( ) 　　作者简介: 刘盛和 1967 , 男, 博士, 中国科学院地理科学与资源研究所副研究员。主要从事城市 发展与土地利用等方面研究, 已公开发表论文20 余篇。 : @ E m