“依申请公开”的自我规制：松江区政府信息公开视角.docVIP

“依申请公开”的自我规制：松江区信息公开视角 张艳敏1,王锐兰2 1.单位：东华大学 人文学院，上海市 201620；2.东华大学人文学院，上海市，201620 摘要：政府信息公开是依法行政的重要内容，也是保障公民权益的必要举措，对全面推进依法治国具有重要的意义。近年来，松江区政府在依申请信息公开工作方面取得了重要进展，但由于各种原因导致依申请信息公开工作依然存在诸多问题。本文针对松江区出现的问题并结合政府开展信息公开工作的实际情况，对如何做好依申请公开工作进行探讨，对存在的问题提出建议，确保公民、法人或者组织的权利得到实现。 关键词：政府信息；依申请公开；信息规制 中图分类号：D035 文献标识码：A 前言 政府信息公开的类型包括主动公开和依申请公开这两方面。主动公开是政府机关想让公民知道什么，目的是为了满足社会公众对政府信息的一般需求；依申请公开则是为了满足特定人群的个性化需要，是政府部门保护信息劣势利益而采取的社会性规制的具体形式。从本质上说，依申请公开最能体现政府信息公开的实际水平与开放程度，能够有效解决政府与公众之间的信息不对称问题，保障公众知情权，最大限度地实现政府信息为公众所用。 1．松江区政府信息依申请公开的现状 随着社会的发展和公众参政意识的提高，公众对政府信息的需求量越来越大，通过依申请公开获取政府信息的数量逐年上升。2008年国家颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），首次以行政法规形式确立了公民享有获取政府信息的权利。2004年上海市颁布了《上海市政府信息公开规定》，松江区政府与上海市同步发展，大力推进政府信息公开工作，使得依申请公开工作扎实进行。 1.1依申请公开信息成为政府部门的行政职能 政府信息公开已经成为常态化工作，走上法治化道路，成为行政机关的法定义务和职责范围。如松江区政府着力编写依申请公开目录和指南，积极推行依申请公开制度的建设；政府向市民免费派发《上海市政府信息公开指引手册》用以普及宣传知识，加强政府信息查阅场所建设；在区图书馆、区档案馆和行政服务中心放置宣传手册；不断组织开展政府信息公开培训课程以提高政府工作人员的职业素质；在政府网站设立依申请公开专栏并落实相关机构和人员专门负责依申请公开工作。 1.2依申请信息公开程序日趋规范 为使政府信息申请公开松江区政府发布了《松江区政府信息依申请公开处理流程》、《松江区行政机关公文类信息目录备案工作》、《关于党委政府混合信息公开的意见》等一系列规范性文件，从细节不断健全、完善松江区依申请公开政府信息的制度建设机制。 1.3依申请信息量日益增多 民众的维权意识、知情权保障意识日益增强，极大地推动了依申请信息量的快速增长。2014年，松江区政府总共收到依申请公开申请300余件；2015年上半年来，案件总数就高达3200余件，比去年增长10多倍，同时行政诉讼和行政复议的比例也直线上升，达到历史新高。这种情况的出现固然增加了有关部门的日常工作量，但因此却有效地解决了政府信息供给与社会信息需求之间不对称的供需矛盾。 2．政府信息依申请公开存在的问题 根据松江区政府信息依申请公开的实施情况看，与国家保障公民知情权、发展社会主义法治、预防和惩治腐败等诸多要求相比，尚有一定差距。 2.1依申请公开操作流程不规范 松江区政府自开展信息公开工作以来，相关制度一直处在不断完善中，但存在信息申请操作不规范、答复申请的时限随意性大等方面的问题。 《条例》规定政府信息公开申请时应提供姓名或者名称以及联系方式。但是在查看松江区政府网站信息公开申请表和网上申请系统时发现要求申请人提供的信息比《条例》规定的要求多，存在过度采集申请人信息的情况，也在一定程度上提高了申请门槛。其次，尽管《条例》对信息公开的领导机关、主管机构和责任主体做了相应规定，并规定在15个工作日内给出答复，但很多时候政府部门会以各种借口随意拖延时间。在查阅松江区信息申请流程时发现，松江区政府规定“特殊情况下”可以再延长15个工作日，但对特殊情况的范围却并没做出具体解释。总之，这些模糊性的规定，不利于保障申请人的合法权益。 2.2处理依申请工作的政府机构不明确 《条例》颁布实施至今，松江区仍有一些政府部门没有设置专门的机构或者专业人员负责信息公开事务，致使信息公开效果受到影响。据了解，松江区部分政府部门由于未设置专门的政府信息公开机构，在碰到申请信息的情况时，就临时安排工作人员处理申请信息的事务，由于这些工作人员没有受到专业培训，在操作过程中难免生疏，这样不仅不利于申请人的问题及时得到解决，还给申请人一种态度不热情、解决问题能力差的印象。这种状况的存在严重降低政府在公众心中的形象。 2.3政府部门处理信息公开的能力欠佳