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关于劳动保障工作机构思索摘 要：通过十几年的努力，我国社会养老保险的三大支柱——基本社会养老保险、补充养老保险、个人储蓄养老保险已初见雏形，社会养老保险体系的基本框架业已形成；失业保险、工伤保险、医疗保险制度业已建立起来，各地市的劳动和社会保障经办机构也已相应建立，笔者从劳动保障工作机构设置方面做了深入的思考。 关键词：劳动保障 机构 我国真正的社会保障工作系统现在没有完全形成，从社会保障工作的发展趋势，以及出于社会化管理和服务的方面的考虑，建立健全社会保障机构，建设一支高素质高效率的工作队伍和基层组织，从上到下形成社会保障工作系统势在必行。 一、从组织建设角度看劳动保障工作的基本走势 社会经济方面新的变化必将对劳动保障工作产生重大的影响。顺应这种变化趋势，“十二五”时期，从组织建设角度看劳动保障工作基本走势如下： 1.地位日益重要。一方面，随着经济体制改革的进一步深入，劳动关系冲突将会高发，各种社会矛盾日益显现，迫切需要社会保障发挥“减压阀”或“安全网”的作用，以缓解社会压力。另一方面，随着社会主义市场经济体制的确立和巩固，市场竞争在带来更高效率的同时，也给人们带来了更大的职业风险，产生相当部分的市场竞争弱势群体。因此，社会保障将在更大程度上影响每一个家庭的生活质量和每一个劳动者的安全感，人们将比以往任何时候都更需要社会保障。 2.调整对象不断扩大。随着城乡统筹和以人为本发展观的正式确立和实施，“三农”问题成为各级政府重中之重的问题，解决农民的就业和社会保障问题对于经济的持续增长有相当重要的意义。原因在于缩小城乡收入差距、提高农民收入可以极大地开拓农村的消费市场，对解决目前存在的投资消费结构严重不合理问题，会起到重要的作用。 3.服务对象的需求、标准和要求日渐提高。“十二五”期间劳动保障服务对象性质、身份会发生很大变化。原国有、集体、乡镇企业改革、改组、改制力度加大，公有制经济一统天下的局面将被彻底打破，股份制企业、外资企业和私营、个体经济将成为国民经济的主体。因此，劳动保障管理服务主体的性质和身份将发生根本变化，针对国有企业的管理理念、办法乃至管理体制都将受到挑战，管理服务的成本和难度也会明显加大。 4.依法行政的要求更为严格。国家相继出台规范行政行为的法律，这些法律的实施不仅要求劳动保障管理机关的具体行政行为严格依法进行，即适应法律正确、程序得当、主体无误，而且还要求承担管理服务职能的机关必须在规定的时间内实施行政行为，否则要承担行政不作为的责任，甚至要对利益受损的行政相对人进行相应的国家赔偿。 二、从社会化管理和服务方面看劳动保障机构建设。 目前全国已达13.7亿人口，城镇人口达49.68%，65岁及以上人口所占的比重已达到8.87%，全国人口平均预期寿命已从1949年的35岁提高到现在的79.8岁；老年人口负担系数已达11.9%；人口老年化进程加快。另一方面，城镇在岗职工或下岗失业人员也占有相当的比例。 1.城镇在岗职工和下岗失业人员的需要。目前，养老保险在城镇已经全面开展，城镇人口80%都已参加养老保险，还有工伤保险、医疗保险等。然而，当前几乎所有的人对个人的养老保险和医疗保险个人账户的储存情况不清，在办理养老和医疗保险个人账户的建立、转移、接续、返还方面手续时，不知如何办理，这即使得参保人员丧失了知情权，也给这些人在办理社会保障手续时带来诸多不便。 2.已经退休人员对领取养老金以及待遇查询等项服务的需要。当前大部分的城镇退休人员对自己的待遇给付情况不清，他们想查询他们的待遇计算情况，但不知到那里去查，也只好不查了，使得退休人员丧失了主动权；另一方面，社会保障部门对退休人员的生存状况也难于掌握，容易发生养老金的冒领现象。 三、劳动保障组织建设的新思维 “十二五”期间，劳动保障领域一系列的深刻变化，要求全系统职能定位、机构设置和人员配备等项组织建设工作必须遵循新的思维。 1.在职能定位上必须从计划权力型向管理服务型转变，加强公共服务，实现政府公共管理职能的回归。在劳动保障领域的职能定位上，一直以来基本都处于重管理轻服务的状态，内部协调难、协作配合效率低下问题也一直难以解决。因此，必须彻底改变这种格局，在职能定位上实现从计划权力型向管理服务型转变，从封闭割裂的职能设置向系统的职能设置转变。另一方面，由于劳动保障部门属于公众服务的部门，兼有行政管理和为公众服务的双重职能。因此，必须分析过去在机构职能上与此相冲突的方面，从过去的以政府为本、以企业为本，转变为以百姓为本、以人为本。 2.在机构设置上，必须加强职能和机构整合。机构设置应当职责清晰，集中管理，不出现职能交叉、多头管理的情况，主要机构和人员配备应协调合理。一是就业服务职