兴安春色实践杂志社专题调研组.docVIP

兴安春色实践杂志社专题调研组进入新世纪以来，内蒙古在工业化的道路上一路高歌，经济发展速度连续8年引领全国。但是由于产业结构和资源禀赋等发展条件不同，内蒙古东西部地区发展极其不平衡。兴安盟经济社会发展和城乡居民收入与全区差距一直呈不断扩大的态势。据统计，2009年兴安盟城乡居民收入比全区平均水平低5597元和1537元；与国土面积和人口大致相同的鄂尔多斯市比较，2009年兴安盟的GDP总量215亿元、财政收入18.5亿元、城镇居民人均可支配收入10252元、农民人均纯收入3041元；而这一组数据，鄂尔多斯市分别是2161亿元、365.8亿元、21883元、7803元。为什么在同样的政策指导下，差距却如此之大？用兴安盟委书记王程熙的话说，就是兴安盟的经济结构不优，发展动力不足，其核心是工业发展滞后。同样是2009年的数据，鄂尔多斯市的三次产业比重是2.8∶58.3∶38.9，而兴安盟的三次产业比重是32.2∶32.3∶35.5。显而易见，兴安盟依然处于工业化的初始阶段。 加快兴安盟发展是内蒙古自治区全区的共同责任。贯彻落实科学发展观，统筹自治区东西部发展，必须首先解决好兴安盟的发展问题 内蒙古是全国成立最早的少数民族自治区，兴安盟是内蒙古自治区的诞生地，也是我国民族区域自治制度的诞生地，具有光荣的革命传统，是久负盛名的革命圣地，被誉为内蒙古的“延安”，为内蒙古民族解放和全国的解放事业做出了极其重要的贡献。兴安盟又是少数民族聚居地，少数民族人口占47%，是全国蒙古族人口比例最高的地区。加快兴安盟的发展是全区的共同责任，也是先富起来地区的责任。这体现了邓小平同志提出的“两个大局”的战略构想。同时，解决兴安盟的发展问题就是解决加快民族地区和革命老区的发展问题，就是贯彻落实科学发展观、统筹区域协调发展的问题。 兴安盟位于苍茫的大兴安岭中段和科尔沁草原腹地，生态良好，水资源丰富。在6万多平方公里的土地上有200多条河流，水资源总量50亿立方米，拥有水库19座，其中，国家大型水库察尔森水库就位于该盟境内。东南部平原是内蒙古自治区重要的商品粮基地和优质水稻基地。在上世纪，兴安盟的发展在内蒙古的区域发展中并不落后，只是进入本世纪以后，我国全面进入工业化时代，特别是内蒙古进入工业化的快车道之后，兴安盟因为依然徘徊在大农业的格局中而错失了发展工业经济的大好时机。 早在2006年，自治区党委、政府就组织137个区直机关单位开展了两轮为期6年的定点帮扶工作。2009年，自治区政府召开专题会议，研究帮扶兴安盟的问题，决定连续三年从财政安排3.5亿元资金支持兴安盟。然而，在距离我国全面建成小康社会的2020年仅剩10年的时间节点上，兴安盟的发展仍显严重不足。2010年8月，自治区召开党政联席会议，作出由引领全区发展的鄂尔多斯市对口支援兴安盟的决定，提出用3年时间使兴安盟的人均可用财力达到我区东部地区的平均水平；用5年时间使兴安盟经济社会发展指标接近全区平均水平；用10年时间即到2020年使兴安盟与全国同步实现全面建成小康社会的目标。按照这个目标要求，兴安盟作出了新的战略部署：从2011年起到2013年经济总量翻一番，到2015年经济总量翻两番。 兴安盟的发展被放在了自治区的总体布局中谋划和安排，这对兴安盟是难得的历史性机遇。然而，具有水资源、森林资源、有色金属资源、土地资源、旅游资源、农牧业资源等优势以及区位优势的兴安盟，发展的制约因素却远比其他盟市更为突出。在2012年编制的《兴安盟概况》中，这样描述兴安盟存在的主要问题：一是经济总量小，仅相当于全区总量的2%多一点，没有形成规模优势。大型工业项目数量少，自我发展能力较弱。二是中心城市辐射带动作用不强，城乡统筹发展的任务依然繁重。三是主导产业不明显，没有形成具有一定规模的产业链和产业集群，产业带动作用不大。四是基础设施建设相对滞后，路网、电网等瓶颈制约因素仍然明显，不能满足经济发展需要。五是大型水利枢纽设施建设严重滞后，工程性缺水问题比较突出，水资源优势没有得到充分发挥。六是草原、湿地存在不同程度的退化，生态环境面临着生物多样性逐年减少的危机。七是社会发展水平较低，公共服务质量有待进一步提高，一些关系群众切身利益的问题比较突出。八是贫困人口多，2011年底有贫困人口52.2万，占农村牧区总人口47%。科右中旗、扎赉特旗、科右前旗、突泉县、阿尔山市为国贫旗县市，乌兰浩特市为区贫市。 全盟所有6个旗县区，5个国贫，1个区贫；全盟168万人口，52.2万贫困人口。现状着实堪忧。 在这样的基础上，要实现上述各阶段目标，难度可想而知。据估算，5年内要使兴安盟经济社会发展指标接近全区平均发展水平，年经济增速至少要达到30%以上。而这样的发展速度几乎是硬性的，因为这是到2020年